6月7日,據成都市第十八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告,《成都市數據條例》(下稱(chēng)《條例》)于2024年4月25日由成都市第十八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò),2024年5月29日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議批準,將于2024年9月1日起施行。這也是成都市首部數據領(lǐng)域地方性法規。
不得濫用大數據分析等技術(shù)手段誘導用戶(hù)沉迷、過(guò)度消費
《條例》提出,自然人、法人和非法人組織依法享有數據資源持有、數據加工使用、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等權益,依法獲取收益。處理涉及個(gè)人信息的數據應當遵循合法、正當、必要、誠信原則。同時(shí)明確,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得強制或者變相強制索要用戶(hù)數據授權;不得濫用大數據分析等技術(shù)手段,基于個(gè)人消費數據和消費偏好設置不公平交易條件或者誘導用戶(hù)沉迷、過(guò)度消費的數據服務(wù)規則。
根據《條例》,政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)組織應當按照公共數據分類(lèi)分級規則,明確其收集、產(chǎn)生的公共數據的共享、開(kāi)放屬性,并根據有關(guān)情況及時(shí)調整更新。不得以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統而使其獲取公共數據運營(yíng)權;不得違反規定新建跨部門(mén)、跨層級的公共數據平臺以及共享、開(kāi)放通道,已經(jīng)建成的,應當按照規定進(jìn)行整合。
自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)合法、正當的方式收集非公共數據,不得過(guò)度收集或者使用非法手段獲取他人的數據,收集個(gè)人信息的,應當限于實(shí)現處理目的的最小范圍。法律、行政法規對非公共數據收集的目的和范圍已有規定的,從其規定。
《條例》明確,公共數據應當依法最大限度向社會(huì )開(kāi)放,重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟、醫療衛生、教育、就業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、城市建設管理等領(lǐng)域公共數據安全有序開(kāi)放。法律、行政法規規定不得開(kāi)放以及開(kāi)放后可能危及國家安全、危害公共利益、損害民事權益的公共數據不予開(kāi)放。
成都將推動(dòng)建立數據交易場(chǎng)所
探索設立數據流通服務(wù)平臺
《條例》鼓勵市場(chǎng)主體、科研機構等將其依法收集、產(chǎn)生、持有的非公共數據資源接入公共數據運營(yíng)服務(wù)平臺,支持其將自有數據和開(kāi)放的公共數據進(jìn)行資源整合,融合開(kāi)發(fā)數據產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵自然人、法人和非法人組織依法依規開(kāi)展數據加工和使用。
《條例》提出,可以引導電信、金融、交通、信用、消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數據密集型行業(yè)平臺和企業(yè)參與數據要素市場(chǎng)建設,帶動(dòng)發(fā)揮數據資源效益。
加強數字文化服務(wù),深化數字技術(shù)在歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護、歷史文化街區和歷史建筑保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、城市文脈傳承等領(lǐng)域的應用,通過(guò)數據賦能促進(jìn)發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
加強以數據應用、數字技術(shù)支撐優(yōu)化數字公共服務(wù),推動(dòng)醫療衛生、教育、養老、就業(yè)、社保、體育等民生服務(wù)數字化、智慧化、便利化。
根據《條例》,成都將推動(dòng)建立數據交易場(chǎng)所,探索設立數據流通服務(wù)平臺。同時(shí),探索建立數據要素統計核算制度,推動(dòng)將數據要素納入國民經(jīng)濟核算體系。
推動(dòng)數據領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺建設
鼓勵打造產(chǎn)業(yè)集聚區
根據《條例》,成都將推動(dòng)數據領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺建設,支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等單位組建重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng )新平臺,提升數字技術(shù)研發(fā)與轉化能力。
鼓勵打造超算、智算、云計算和邊緣計算等產(chǎn)業(yè)集聚區,建立完善算力支撐體系,推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)建設。
鼓勵以市場(chǎng)化方式設立數據領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)投資基金,支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),引導數據企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資,拓寬融資渠道。
鼓勵高校、科研院所等設置數據科學(xué)和數據工程相關(guān)專(zhuān)業(yè),或者與其他院校、企業(yè)通過(guò)各種形式合作開(kāi)展數據人才培養。
鼓勵開(kāi)展數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份等數據安全技術(shù)創(chuàng )新研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加強數據生產(chǎn)、運用、銷(xiāo)毀等全生命周期安全可靠技術(shù)應用創(chuàng )新,推動(dòng)完善數據安全技術(shù)體系。
《條例》將給企業(yè)和城市帶來(lái)哪些改變?
記者對話(huà)成都數據集團
《條例》出臺,將給企業(yè)、城市帶來(lái)哪些改變?記者對話(huà)了深度參與《條例》草案起草、修改、調研和論證等相關(guān)工作的成都數據集團。
“數據的價(jià)值在于流動(dòng),而數據交易是數據流通的基本方式?!背啥紨祿瘓F相關(guān)負責人表示,《條例》關(guān)于“數據交易與流通”的部分,實(shí)實(shí)在在的“支持”“鼓勵”措施頻頻出現,折射出這部地方立法的活力,也為企業(yè)進(jìn)一步探索數據要素流通提供了動(dòng)力。
“《條例》提出,應當建立公共數據授權運營(yíng)機制,并明確了獲得授權的公共數據運營(yíng)服務(wù)單位的權責范圍等?!痹撠撠熑吮硎?,這將為成都數據集團做好數據要素流通工作提供指引與保障。
根據《條例》相關(guān)要求,成都數據集團將采用統一授權集約化運營(yíng)模式,加強數據資源匯聚,通過(guò)上架公共數據運營(yíng)服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)一級產(chǎn)品,吸引帶動(dòng)社會(huì )數據產(chǎn)品入駐,促進(jìn)公共數據資源和社會(huì )數據資源全面供給。
在打通數據的過(guò)程中,還需防范數據安全問(wèn)題。對此,《條例》將“數據安全與保護”單列一章,進(jìn)一步健全數據安全管理責任和防護體系。成都數據集團在一級數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中也將環(huán)境的安全可控列為重點(diǎn)。
值得一提的是,《條例》首次提出了“數據商”的概念。根據《條例》,成都將支持市場(chǎng)主體圍繞智慧城市、智能制造、現代物流、節能降碳、綠色建造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,提供數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)等服務(wù),推進(jìn)培育行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數據商。在上述負責人看來(lái),在《條例》的推動(dòng)下,成都不僅將產(chǎn)生各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數據商,還將催生出相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)商。
在《條例》的指引下,成都數據集團作為成都市數據要素的一級開(kāi)發(fā)商,將為數據商提供確權登記、合規認證、供需對接、生態(tài)活動(dòng)等數據流通“一站式”便捷、多元服務(wù),形成以數據要素為核心的產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng )新模式;以“蓉數公園”為中心節點(diǎn)輻射周邊,通過(guò)數據要素服務(wù)站輸出服務(wù),共同賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。