1月22日，廣州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《廣州市數據條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)新聞發(fā)布會(huì )。記者從會(huì )上獲悉，條例已于1月22日公布，將于2月28日起施行，為數據要素創(chuàng )新驅動(dòng)廣州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，將引領(lǐng)帶動(dòng)數據行業(yè)發(fā)展，提升數據基礎制度保障力，促進(jìn)培育一體化數據市場(chǎng)。
一、《廣州市數據條例》制定的目的和意義？
黨中央、國務(wù)院高度重視數據要素發(fā)展，近年來(lái)密集出臺政策法規，對加快構建數據基礎制度、培育數據要素市場(chǎng)等作出了系列部署。廣州數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、數據資源豐富、應用場(chǎng)景廣泛，進(jìn)一步深挖數據要素潛能，能夠催生極大的改革紅利。
2019年以來(lái)，廣州市深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于數據要素的決策部署和落實(shí)省、市有關(guān)工作要求，制定數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案，培育兩級數據要素市場(chǎng)，規劃建設城市大數據平，高標準推動(dòng)數據交易場(chǎng)所落戶(hù)南沙，在推行首席數據官制度、數據采集責任清單編制、公共數據授權運營(yíng)、行業(yè)數據空間建設、數據經(jīng)紀人等方面取得一系列創(chuàng )新成果。2023年底，市委全面深化改革委員會(huì )發(fā)布了《關(guān)于更好發(fā)揮數據要素作用推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?！稄V州市數據條例》的制定和出臺，是將我市近年來(lái)數據要素配置改革實(shí)踐中行之有效的舉措上升為法規制度，強化鞏固前期數據資源全生命周期管理、數據要素市場(chǎng)建設成果，為接下來(lái)數據管理和發(fā)展提供法律支撐。
二、《廣州市數據條例》有哪些亮點(diǎn)，如何進(jìn)一步激活數據要素價(jià)值？
?。ㄒ唬拔业臄祿嘁鎸⑹艿礁帽Ｗo”――探索數據權益保護機制
數據流通交易和產(chǎn)業(yè)生態(tài)要走向繁榮，必須健全數據權益保護機制。為適應數據流通交易中對權益保護的需要，《數據條例》在總則提及，積極應用現有成熟的法律框架，明確自然人對其個(gè)人信息享有人格權益及處理個(gè)人信息的原則，保護市場(chǎng)主體在數據處理活動(dòng)中形成的數據產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權益。
數據要跑起來(lái)，還面臨眾多挑戰。數據權益究竟如何確定？在數據要素市場(chǎng)章節開(kāi)篇，就明確要積極探索數據所有權、使用權和經(jīng)營(yíng)權“三權分置”機制和收益分配機制，讓數據“供得出、流得動(dòng)、用得好”，并發(fā)揮更大價(jià)值。
?。ǘ拔铱梢詤⑴c公共數據開(kāi)發(fā)利用”――創(chuàng )新公共數據授權運營(yíng)模式
2024年8月，廣州正式全面啟動(dòng)公共數據授權運營(yíng)工作?！稊祿l例》在制度設計時(shí)也對公共數據運營(yíng)機構和其他市場(chǎng)主體的角色定位分別進(jìn)行規定。公共數據運營(yíng)機構將發(fā)揮“守門(mén)員”的作用，搭建公共數據運營(yíng)平臺，提供安全可信的數據開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道，突顯其公益屬性和定位。其他市場(chǎng)主體則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場(chǎng)景上的優(yōu)勢，實(shí)施公共數據開(kāi)發(fā)利用，并通過(guò)形成的數據產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。這是落實(shí)國家層面關(guān)于“開(kāi)展授權運營(yíng)活動(dòng)不得濫用行政權力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭”“鼓勵市場(chǎng)內主體開(kāi)發(fā)公共數據，融合多源數據”等有關(guān)規定，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用公共數據、公平參與市場(chǎng)競爭，更好調動(dòng)市場(chǎng)主體參與公共數據開(kāi)發(fā)利用的積極性，從而進(jìn)一步提升數據價(jià)值，繁榮數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
在公共數據產(chǎn)品合規安全方面，《數據條例》嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院“嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)”的規定，實(shí)行合規審查、安全審查和算法審查，讓公共數據既“放得活”又“管得住”。
?。ㄈ拔夷芤远喾N角色進(jìn)入數據要素市場(chǎng)”――構建多層次數據要素市場(chǎng)體系
提到數據要素市場(chǎng)，很多人會(huì )首先想到數據交易。但實(shí)際上，數據交易只是數據流通的一個(gè)環(huán)節。對整個(gè)數據要素生態(tài)來(lái)說(shuō)，還要調動(dòng)各類(lèi)組織的積極主動(dòng)性和廣泛參與度，并增加各類(lèi)組織和個(gè)人對數據價(jià)值釋放的“獲得感”?！稊祿l例》在數據流通的條款設置突出體現一個(gè)“多”字：
一是市場(chǎng)參與主體多。不局限于數據交易等單一環(huán)節或數據交易場(chǎng)所等單一主體，而是構建數據供需雙方、數據交易場(chǎng)所、數據行業(yè)協(xié)會(huì )以及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等多元主體參與的數據要素市場(chǎng)，為培育有序協(xié)調的數據要素市場(chǎng)提供了發(fā)展方向。
二是市場(chǎng)參與途徑多。促進(jìn)數據要素通過(guò)多元化方式流通，不局限于數據交易單一環(huán)節，還可以按照市場(chǎng)化原則雙向公平授權，共同合理使用數據。
三是政府保障措施多。政府作為數據要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程中重要的組織者、推動(dòng)者和參與者，更是提出有關(guān)部門(mén)應制定數據要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從專(zhuān)項資金、投融資、招商引資等方面給予支持。
?。ㄋ模拔医灰讛祿a(chǎn)品將更有保障”――規范公共數據產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易
《數據條例》還提出社會(huì )數據場(chǎng)內場(chǎng)外交易相結合的模式，在場(chǎng)內交易方面對數據交易場(chǎng)所進(jìn)行規范，確保交易環(huán)境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合規、公開(kāi)透明，為數據交易活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了明確的法規導向與操作框架。
在公共數據產(chǎn)品和服務(wù)交易方面，2024年10月，中辦、國辦正式公布《關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，其中，明確要求有條件的地區探索公共數據產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內交易模式?！稊祿l例》作為《意見(jiàn)》公布后首部數據管理地方性法規，在鼓勵數據產(chǎn)品與服務(wù)的依法交易基礎上，規范了公共數據產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內交易的范式。
?。ㄎ澹拔业臄祿Y產(chǎn)將會(huì )增加”――探索數據資源入表和數據生產(chǎn)要素統計核算
數字經(jīng)濟時(shí)代，隨著(zhù)數據上升為新型生產(chǎn)要素，甚至有望取代土地、勞動(dòng)力成為部分企業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。
為進(jìn)一步激活數據價(jià)值，《數據條例》提出，強化數據資產(chǎn)管理、價(jià)值評估和信息披露，推動(dòng)企業(yè)規范數據資源相關(guān)會(huì )計處理。為數據資源納入企業(yè)財務(wù)報表“開(kāi)綠燈”，將進(jìn)一步讓數據資產(chǎn)“看得見(jiàn)”，使數據財富增值。
小到一家企業(yè)，大到一個(gè)區域、一個(gè)行業(yè)，數據要素都能變成資產(chǎn)。在企業(yè)數據資源入表基礎上，促進(jìn)數據要素國民經(jīng)濟的統計核算，兩者相輔相成，在培育數據交易市場(chǎng)、發(fā)展數字經(jīng)濟上起到基礎性作用。自2021年起，廣州海珠、深圳南山等區域已經(jīng)獲批開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算試點(diǎn)并取得階段性成果。而廣州此次更進(jìn)一步，在《數據條例》提出推動(dòng)數據要素納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的統計核算體系。
數據資源入表和數據要素統計核算，不僅有利于實(shí)現數據資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數據對生產(chǎn)效率提升的乘數倍增效應，更有利于規范數據財富積累機制，實(shí)現全社會(huì )共享共用數據要素發(fā)展成果。
?。拔业臄祿舷掠捂湕l將被打通”――推動(dòng)建設可信的行業(yè)數據空間
眾人拾柴火焰高，只有行業(yè)上下游把數據鏈條打通，形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值，才能夠最終賦能實(shí)體行業(yè)。近日，國家數據局正式印發(fā)《可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃(2024―2028年)》，其中提到“支持國有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設企業(yè)可信數據空間，構建多方互信的數據流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開(kāi)放共享高質(zhì)量數據資源。對面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數據服務(wù)的企業(yè)可信數據空間予以重點(diǎn)支持?！?/span>
《數據條例》恰恰是對上述國家數據局的行動(dòng)計劃進(jìn)行回應，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺建設安全可信的行業(yè)數據空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數據資源，暢通數據要素供需對接路徑，帶領(lǐng)行業(yè)整體進(jìn)步。此舉不僅有助于推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)的集聚與升級，更將促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，為廣州乃至全國的數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動(dòng)能，開(kāi)啟數據產(chǎn)業(yè)新篇章。
?。ㄆ撸拔彝ㄟ^(guò)南沙與港澳數據協(xié)同更加便捷”――立足南沙深化粵港澳數據開(kāi)發(fā)合作
2022年，國務(wù)院正式印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，并提出“加快建設南沙(粵港澳)數據服務(wù)試驗區”這一重大試點(diǎn)任務(wù)，可見(jiàn)南沙被賦予的站位是非常高，其中數字經(jīng)濟和數據產(chǎn)業(yè)也在其建設過(guò)程中占據比較重要的地位。廣東省“數據二十條”也強調在南沙打造數據要素市場(chǎng)“灣區模式”。近年來(lái)，南沙正全力打造全國數據創(chuàng )新能力高地，在數據服務(wù)試驗區建設、省級數據交易場(chǎng)所落戶(hù)、數據跨境流動(dòng)交易等方面逐漸形成示范效應，并制定“南沙網(wǎng)絡(luò )數據九條”，圍繞數據跨境流動(dòng)交易、數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和集聚等領(lǐng)域提出覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的專(zhuān)項扶持條款，全面競速數字經(jīng)濟新賽道。
基于此，《數據條例》緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機遇，在制度設計時(shí)以南沙(粵港澳)數據服務(wù)試驗區建設為抓手，賦予南沙各類(lèi)制度試點(diǎn)的安排，比如積極探索粵港澳大灣區跨境數據流動(dòng)，加強與港澳數據交流合作，培育數據核心產(chǎn)業(yè)，打造數據產(chǎn)業(yè)集群，以及推動(dòng)與港澳營(yíng)商環(huán)境和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立數據跨境共享互通互認機制，打造數據跨境應用場(chǎng)景等。
