近日，廣州市人民政府印發(fā)了《數字廣州建設總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這是廣州首次從頂層設計維度，高標準、多角度、全方位描繪“數字廣州”發(fā)展藍圖。
《規劃》共7章24節，提出了“13535”的總體架構，涵蓋數字經(jīng)濟、數字政務(wù)、數字文化、數字社會(huì )、數字生態(tài)文明等“五位一體”全域數字化轉型的方方面面?！兑巹潯诽岢?，到2030年，力爭建成數字中國標桿城市，數字基礎設施建設保持全國領(lǐng)先，數據要素市場(chǎng)化配置改革成效顯著(zhù)，城市全域數字化轉型全面突破，形成一批具有世界影響力的數字產(chǎn)業(yè)集群。展望2035年，力爭成為全球數字科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，數字活力全面激發(fā)，數字基礎設施達到世界先進(jìn)水準，走出一條超大城市全域數字化轉型新路徑，人民群眾享有更加美好的數字生活，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化。
一、
高標準謀劃 科學(xué)設計數字廣州“13535”總體架構
總體來(lái)看，《規劃》系統謀劃了數字廣州“13535”總體架構，即推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革為“一條主線(xiàn)”，夯實(shí)數字基礎設施、城市數智中樞、數字安全屏障“三大基礎”，推動(dòng)“五位一體”全域數字化轉型，激活適數化制度改革、數字技術(shù)創(chuàng )新、數字領(lǐng)域開(kāi)放合作“三大動(dòng)能”，加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”，為廣州開(kāi)展超大城市全域數字化轉型提供了行動(dòng)指南。
記者注意到，近年來(lái)，廣州先行探索數據要素市場(chǎng)化配置改革，已在全國創(chuàng )下多個(gè)“第一”：全國首創(chuàng )公共數據授權運營(yíng)“運商分離”模式，率先開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算試點(diǎn)，先行試點(diǎn)數據經(jīng)紀人制度……未來(lái)如何進(jìn)一步構建數據要素賦能體系？《規劃》提出，廣州將從構建數據優(yōu)質(zhì)供給資源池、創(chuàng )建數據可信流通大市場(chǎng)、激發(fā)數據開(kāi)發(fā)利用新活力三方面構建數據要素賦能體系。
在擴大數據供給規模方面，《規劃》明確，將常態(tài)化開(kāi)展公共數據資源調查，全量編制數據資源目錄。依托城市大數據平臺，形成公共數據“一本賬”，引導社會(huì )數據按需匯聚。建立個(gè)人數據確權授權機制，推動(dòng)數據處理者按照個(gè)人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據。
《規劃》還提出，要加快數據資產(chǎn)化進(jìn)程。探索數據要素價(jià)格形成機制，建立完善數據資產(chǎn)評估機制，推進(jìn)數據資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評估。深入開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算理論研究與方法設計，推動(dòng)數據要素價(jià)值納入國民經(jīng)濟核算體系。引導金融機構探索開(kāi)展數據資產(chǎn)保險、數據信托等數據資產(chǎn)化創(chuàng )新應用。
在發(fā)揮數據要素乘數效應方面，以需求為導向，加強城市場(chǎng)景開(kāi)放，推動(dòng)企業(yè)數據與公共數據融合應用，引導大中小企業(yè)開(kāi)展數據合作，打造一批數據要素典型應用場(chǎng)景。
二、
高起點(diǎn)布局 全方位增強數字廣州建設基礎支撐
《規劃》提出，將全方位增強數字廣州建設基礎支撐。構建“空天地?！比B接體系，高水平建設5G-A網(wǎng)絡(luò )，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò )，逐步推動(dòng)移動(dòng)通信基礎設施從千兆向萬(wàn)兆演進(jìn)升級。在發(fā)展算力方面，統籌優(yōu)化算力基礎設施布局，加快構建智能算力為主，通用算力、超級算力多元協(xié)同的算力資源體系，提升廣州人工智能公共算力中心等普適普惠服務(wù)能力。
同時(shí)，《規劃》提出，要打造城市數智賦能總樞紐。深化“穗智管”城市運行管理中樞建設，推動(dòng)城市態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。推動(dòng)城市規劃、建設、管理、運維全過(guò)程各環(huán)節數據融通，加強城市生命體征監測，打造“城市儀表盤(pán)”。構建以數據、算法為基礎的智能分析研判中樞，全面提升輔助決策能力，打造“城市駕駛艙”。
《規劃》還提出要筑牢國家數字安全南大門(mén)。深化廣州數字安全運營(yíng)中心建設，加快形成全域性城市數字安全防護體系，并強化關(guān)鍵信息基礎設施安全防護和網(wǎng)絡(luò )安全等級保護。
高效率實(shí)施 推動(dòng)“五位一體”數字化轉型
《規劃》提出，將推動(dòng)數字經(jīng)濟、數字政務(wù)、數字文化、數字社會(huì )、數字生態(tài)文明“五位一體”數字化轉型。
――推進(jìn)數字經(jīng)濟建設：大力推動(dòng)“人工智能+”制造業(yè)，在汽車(chē)、電子、能源、醫藥等領(lǐng)域打造一批人工智能賦能場(chǎng)景。推出制造、醫療等若干垂直行業(yè)大模型。支持企業(yè)發(fā)展平臺化設計、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)等制造模式，加快“燈塔工廠(chǎng)”“5G全連接工廠(chǎng)”“數字孿生工廠(chǎng)”建設。
――推進(jìn)數字政務(wù)建設：推動(dòng)政府服務(wù)管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新和履職能力提升，構建集約化、數字化、智能化的政府運行新形態(tài)。深化政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化建設，不斷提升“穗系列”政務(wù)服務(wù)矩陣能級。圍繞個(gè)人和企業(yè)全生命周期高頻事項，以數字技術(shù)重塑管理和流程，提高“一件事”“政策兌現”“免申即享”“跨域辦”“云上辦”等特色服務(wù)深度與廣度。推動(dòng)廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)數智化轉型，深化未訴先辦、主動(dòng)治理、輔助決策等工作機制。
――推進(jìn)數字文化建設：積極推進(jìn)數字圖書(shū)館、數字博物館、數字美術(shù)館、數字文化館等設施建設，促進(jìn)文化機構數字化轉型升級。發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化數字文化場(chǎng)景，支持旅游景區結合廣彩、廣繡、粵劇、舞獅等嶺南文化元素，運用AI大模型、元宇宙等新技術(shù)打造廣府文化新體驗。
――推進(jìn)數字社會(huì )建設：加強高標準數字公共服務(wù)供給。加快醫療數據互通共享，大力發(fā)展遠程醫療、遠程教學(xué)、人工智能輔助診斷和虛擬臨床試驗，鼓勵依托特色專(zhuān)科建立粵港澳遠程醫療協(xié)作網(wǎng)。
――推進(jìn)數字生態(tài)文明建設：以“數”“綠”雙化協(xié)同為重點(diǎn)，積極構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，塑造綠色智慧生活風(fēng)尚，支撐綠美廣州建設，打造生態(tài)環(huán)境數字化治理、數字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。
三、高效能驅動(dòng) 全面激活數字廣州創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能
《規劃》提出，要全面激活數字廣州創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能。一是打造自立自強的數字技術(shù)策源地。聚焦數字技術(shù)基礎前沿領(lǐng)域，深入推進(jìn)原創(chuàng )性引領(lǐng)性數字技術(shù)攻關(guān)，持續加大集成電路、新一代半導體、高端軟件、基礎算法、核心算法等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新力度。二是建設適數化制度改革先行試驗田。建立健全數字廣州場(chǎng)景建設“揭榜掛帥”工作機制，深化數據要素市場(chǎng)與數字應用生態(tài)領(lǐng)域政企合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)。健全公共數據資源開(kāi)放與授權運營(yíng)機制，引導社會(huì )主體長(cháng)期投資數字廣州市場(chǎng)。探索組建多層次、梯隊化數字廣州運營(yíng)聯(lián)盟生態(tài)。三是構建互利共贏(yíng)的協(xié)同開(kāi)放新格局。加強數字廣州建設與“百千萬(wàn)工程”銜接協(xié)同，引導優(yōu)質(zhì)數字資源下沉。同時(shí)，推進(jìn)灣區數字化協(xié)同發(fā)展。依托香港科技大學(xué)（廣州）、粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心等載體，推動(dòng)穗港澳三地數字技術(shù)聯(lián)合創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)穗港澳居民統一身份認證、電子簽名互認，設立政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”專(zhuān)窗。
到2030年――力爭建成數字中國標桿城市，數字基礎設施建設保持全國領(lǐng)先，數據要素市場(chǎng)化配置改革成效顯著(zhù)，城市全域數字化轉型全面突破，形成一批具有世界影響力的數字產(chǎn)業(yè)集群。
到2035年――力爭成為全球數字科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，數字活力全面激發(fā)，數字基礎設施達到世界先進(jìn)水準，走出一條超大城市全域數字化轉型新路徑，人民群眾享有更加美好的數字生活，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化。
?。ㄒ唬底謴V州“13535”總體架構
推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革為“一條主線(xiàn)”
夯實(shí)數字基礎設施、城市數智中樞、數字安全屏障“三大基礎”
推動(dòng)“五位一體”全域數字化轉型
激活適數化制度改革、數字技術(shù)創(chuàng )新、數字領(lǐng)域開(kāi)放合作“三大動(dòng)能”
加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”
?。ǘ? 推動(dòng)“五位一體”數字化轉型
推進(jìn)數字經(jīng)濟建設：大力推動(dòng)“人工智能+”制造業(yè)，在汽車(chē)、電子、能源、醫藥等領(lǐng)域打造一批人工智能賦能場(chǎng)景。
推進(jìn)數字政務(wù)建設：推動(dòng)政府服務(wù)管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新和履職能力提升，構建集約化、數字化、智能化的政府運行新形態(tài)。
推進(jìn)數字文化建設：積極推進(jìn)數字圖書(shū)館、數字博物館、數字美術(shù)館、數字文化館等設施建設，促進(jìn)文化機構數字化轉型升級。
推進(jìn)數字社會(huì )建設：加強高標準數字公共服務(wù)供給。
推進(jìn)數字生態(tài)文明建設：以“數”“綠”雙化協(xié)同為重點(diǎn)，積極構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，塑造綠色智慧生活風(fēng)尚，支撐綠美廣州建設，打造生態(tài)環(huán)境數字化治理、數字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。
