低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。近年來(lái)，我國低空經(jīng)濟快速發(fā)展，2025年市場(chǎng)規模預計達1.5萬(wàn)億元。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟尚處于起步階段。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。今年《政府工作報告》強調，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。本期邀請專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
安全是低空經(jīng)濟生命線(xiàn)
低空經(jīng)濟發(fā)展情況如何？為何強調推動(dòng)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展？
朱克力【國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)、國空科技（中國）低空經(jīng)濟研究院院長(cháng)】：低空經(jīng)濟是以低空飛行活動(dòng)為核心，以無(wú)人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場(chǎng)等要素相互作用，來(lái)帶動(dòng)低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
低空經(jīng)濟具有科技含量高、創(chuàng )新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、使用主體多元、輻射范圍廣等特點(diǎn)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，低空經(jīng)濟成為全球科技競爭新賽道，蘊含著(zhù)巨大的經(jīng)濟潛力和創(chuàng )新活力，受到世界各國廣泛關(guān)注，各主要經(jīng)濟體積極布局，搶占發(fā)展先機。
美國在通用航空、無(wú)人機運輸、城市空中交通等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。擁有超5000個(gè)通用航空機場(chǎng)，在冊航空器數量穩定保持在20萬(wàn)架以上，飛行員數量突破80萬(wàn)人，對GDP的貢獻率超0.5%；擁有強大的科研實(shí)力，政府和企業(yè)每年投入大量資金開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，眾多高校和科研機構為技術(shù)創(chuàng )新提供支持；在產(chǎn)業(yè)應用方面，多數城市已開(kāi)展通用航空旅游業(yè)務(wù)，超5000架直升機和固定翼飛機參與其中。
日本明確2025年和2030年發(fā)展目標，包括啟動(dòng)先進(jìn)空中交通服務(wù)、實(shí)現電動(dòng)垂直起降飛行器空中出租車(chē)和重型貨運無(wú)人機業(yè)務(wù)的全面商業(yè)化。本田、豐田等企業(yè)積極參與電動(dòng)垂直起降飛行器研發(fā)。在應用場(chǎng)景拓展上，日本不僅在石油海上平臺飛行、港口直升機引航等工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛應用，還在觀(guān)光娛樂(lè )、醫療救護、山區搜救等民生領(lǐng)域進(jìn)行積極探索。
歐盟著(zhù)力豐富應用場(chǎng)景。圍繞機場(chǎng)運營(yíng)、空中交通服務(wù)、空中交通管理和航空基礎設施四大領(lǐng)域進(jìn)行布局。德國聚焦工業(yè)和物流應用，通過(guò)嚴格的空中管制法律引導，鼓勵相關(guān)公司開(kāi)發(fā)空中出租車(chē)、載人飛行器等產(chǎn)品。歐盟還通過(guò)“地平線(xiàn)2020”和“地平線(xiàn)歐洲”兩期計劃，孵化出多個(gè)城市空中交通項目和企業(yè)，為電動(dòng)垂直起降飛行器產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持。
我國低空經(jīng)濟也快速崛起。中央出臺系列政策舉措支持低空經(jīng)濟發(fā)展。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，將“低空經(jīng)濟”寫(xiě)入國家規劃，標志著(zhù)低空經(jīng)濟正式上升為國家戰略。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。2024年、2025年連續兩年將低空經(jīng)濟寫(xiě)入《政府工作報告》。近年來(lái)，我國低空經(jīng)濟規模加快增長(cháng)。據中國民航局數據，2024年我國全年新增通航企業(yè)145家、通用機場(chǎng)26個(gè)，頒發(fā)無(wú)人駕駛航空器型號合格證6個(gè)、新增實(shí)名登記無(wú)人機110.3萬(wàn)架，無(wú)人機運營(yíng)單位總數超2萬(wàn)家。
各地因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟取得顯著(zhù)成效。在粵港澳大灣區，深圳作為低空經(jīng)濟發(fā)展先行城市，圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、擴大低空飛行應用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面推出系列舉措。截至2024年11月底，深圳低空經(jīng)濟領(lǐng)域鏈上企業(yè)超1700家，產(chǎn)值規模突破900億元。在長(cháng)三角地區，蘇州提出力爭到2026年打造成為全國低空經(jīng)濟示范區，吸引眾多低空經(jīng)濟企業(yè)和科研機構入駐，正形成集研發(fā)、制造、運營(yíng)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在成渝地區，成都積極推進(jìn)低空基礎設施建設，提升低空空域管理專(zhuān)業(yè)化水平，發(fā)展“低空+文旅”“低空+物流”“低空+交通”“低空+應急”等場(chǎng)景，加快建設西部低空經(jīng)濟中心。
對于低空經(jīng)濟而言，安全健康發(fā)展至關(guān)重要。安全是低空經(jīng)濟的生命線(xiàn)，低空飛行活動(dòng)涉及航空器安全、空域安全以及地面人員和財產(chǎn)安全等多方面，需完善政策法規體系，明確低空飛行規則和標準，加強安全監管，建立健全安全保障體系。同時(shí)還應看到，低空應用場(chǎng)景復雜、涉及部門(mén)和領(lǐng)域多，需各方形成合力。在技術(shù)創(chuàng )新方面，要加大對航空技術(shù)、信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸，提高低空飛行器的性能和安全性。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，要促進(jìn)低空飛行器制造、運營(yíng)服務(wù)、基礎設施建設等各環(huán)節融通發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在市場(chǎng)培育方面，要持續拓展低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景，激發(fā)市場(chǎng)需求，提升整體市場(chǎng)競爭力。這些環(huán)節都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的培養與支撐。
低空經(jīng)濟具有較強的數字經(jīng)濟屬性，既是數字經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的新領(lǐng)域，也是數據要素賦能實(shí)體經(jīng)濟的新實(shí)踐。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，需依托人工智能、5G通信等數智新技術(shù)，為飛行控制、空域管理與運營(yíng)調度提供更加精準高效的支持。在此基礎上，一方面要拓展數字新空間，借助數字孿生技術(shù)，構建與實(shí)體空域相對應的虛擬空間，實(shí)現對低空飛行全方位實(shí)時(shí)監測與模擬推演；另一方面要開(kāi)發(fā)數據新資產(chǎn)，飛行數據、運營(yíng)數據等的價(jià)值在未來(lái)有望被深度挖掘，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。促進(jìn)低空經(jīng)濟與數智技術(shù)深度融合，加快實(shí)體空域與數字空間互融共生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與數據鏈雙鏈協(xié)同建設，釋放低空經(jīng)濟發(fā)展活力與更大潛能。
實(shí)現低空空域安全高效利用
我國推動(dòng)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展取得哪些進(jìn)展？成效如何？
王楊�遙ㄖ泄�宏觀(guān)經(jīng)濟研究院運輸所交通運輸技術(shù)發(fā)展中心主任、研究員）：推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展，安全是基本前提，空域是關(guān)鍵資源。在空域中，有類(lèi)似于地面交通的運行網(wǎng)絡(luò )，地面交通有車(chē)道、紅綠燈和交警，空域則有航線(xiàn)、通信導航、監管指令?？沼虻氖褂煤凸芾硇枰裱囟ㄒ巹t，以確保飛行安全和效率。
《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）提出，在劃分空域上，應當兼顧民用航空和國防安全、低空經(jīng)濟發(fā)展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。這不僅表明國家將合理釋放更多空域資源用于發(fā)展低空經(jīng)濟，也意味著(zhù)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展將有更加堅實(shí)的法律保障，低空經(jīng)濟的安全性和效率將得到進(jìn)一步提升。
近年來(lái)，推動(dòng)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展取得積極成效，低空經(jīng)濟迎來(lái)新的機遇和發(fā)展空間。
一是空域管理體制改革進(jìn)程加快，帶來(lái)更多政策紅利。特別是《草案》的審議，為推動(dòng)空域管理體制改革釋放了更加積極的信號，有助于更好推動(dòng)軍地民三方在空域劃設、流程審批、運行管理、安全防控等方面形成精準的協(xié)同效應，也有助于穩定行業(yè)發(fā)展預期，促進(jìn)標準化、規范化治理。目前，空域管理體制改革迎來(lái)許多新突破。例如，中央空管委擬將600米以下適飛空域的管理權限交給6個(gè)開(kāi)展電動(dòng)垂直起降飛行器試點(diǎn)城市的地方政府，民航局、空管局也在重點(diǎn)推進(jìn)300米以下和120米以下空域規劃使用工作，深圳市力爭于2025年實(shí)現全市120米以下適飛空域開(kāi)放面積占比突破75%。此外，在低空經(jīng)濟標準化建設方面，全國低空經(jīng)濟企業(yè)參與起草的標準數量已突破1.3萬(wàn)條。
二是低空基礎設施建設數字化、智能化發(fā)展迅速，促進(jìn)了低空智聯(lián)網(wǎng)布局建設。實(shí)現低空空域的安全高效利用，需加快補齊信息基礎設施短板，低空智聯(lián)網(wǎng)成為首要方向，這將帶動(dòng)通信、感知、導航、
監視、算力、服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，依托無(wú)人機自主飛行、5G-A等新一代移動(dòng)通信、低軌衛星通信等技術(shù)的推廣應用，通感融合、空天地一體的低空通信網(wǎng)絡(luò )將加速實(shí)施規?；季纸ㄔO。目前，國內已有330余個(gè)城市啟動(dòng)5G-A網(wǎng)絡(luò )部署，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等基礎電信運營(yíng)商已形成較為系統的低空智聯(lián)網(wǎng)建設方案，中國聯(lián)通、中國電信已在10余個(gè)城市開(kāi)展高速率低空通信試驗，計劃2025年完成300個(gè)城市載波聚合部署。此外，大規模、高密度、高復雜度的空域管理離不開(kāi)算力支撐，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新技術(shù)加速演進(jìn)和融合應用，城市數據底座搭建、大數據存儲處理與應用、AI大模型算法等低空算力產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)大發(fā)展。
三是低空領(lǐng)域安全防控多層次、立體化發(fā)展顯著(zhù)，釋放安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。低空安全防控是低空經(jīng)濟發(fā)展的基石。當前，低空經(jīng)濟發(fā)展在網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、運行安全、隱私安全等方面仍面臨一些問(wèn)題和挑戰，安全市場(chǎng)需求呈快速增長(cháng)態(tài)勢。2024年全球低空安全市場(chǎng)規模為68億美元，同比增長(cháng)29.3%，國內市場(chǎng)規模突破150億元，同比增長(cháng)35%，其中反制設備、監測系統占比超70%。隨著(zhù)低空飛行活動(dòng)日益頻繁，運行環(huán)境更趨復雜，低空安防產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入技術(shù)融合創(chuàng )新與市場(chǎng)加速啟動(dòng)疊加的機遇期。多源融合
監控、智能風(fēng)險預警與反制、全流程閉環(huán)管理等多層次、智能化、立體化的新型安防技術(shù)有望得到快速推廣應用。例如，虛擬空域數字孿生系統在深圳試點(diǎn)應用，使低空飛行事故率下降56%。此外，智聯(lián)網(wǎng)建設、監管體系升級、關(guān)鍵設施防護、重大活動(dòng)安防等領(lǐng)域的市場(chǎng)需求也在持續增長(cháng)。
四是低空空域資源要素化、市場(chǎng)化配置提升，提高了場(chǎng)景應用商業(yè)價(jià)值。適應低空經(jīng)濟發(fā)展需要，對空域進(jìn)行合理劃分和利用是將空域這一自然資源轉化為經(jīng)濟資源的過(guò)程。目前，通過(guò)數字化技術(shù)已實(shí)現低空空域的可表達、可測量、可規劃、可利用，使得空域資源成為承載海量數據處理進(jìn)而具備商業(yè)價(jià)值的經(jīng)濟要素。作為國家標準實(shí)施的北斗網(wǎng)格位置碼，可實(shí)現對低空空域的精細化剖分、厘米級定位、唯一性標識，為低空飛行器的識別、監測、追溯、航路規劃、飛行服務(wù)等提供了數字底座，使得空域的利用更加安全、精準、高效且具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值。低空飛行器及其航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景應用日趨多樣化，對空域供給與低空需求的精準適配性提出更高要求，針對不同低空飛行器在不同應用場(chǎng)景下的低空空域設計進(jìn)入快速驗證階段。例如，重慶融合北斗衛星導航、天地一體化通信和人工智能算法，對10多種機型103架實(shí)體無(wú)人機在80米至300米之間不同空域開(kāi)展物流配送、環(huán)境監測、電網(wǎng)巡檢等場(chǎng)景應用綜合測試驗證，為空域資源分層分類(lèi)精細化供給、市場(chǎng)化配置提供了借鑒。
做好應用場(chǎng)景安全風(fēng)險防控
各地在推動(dòng)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展方面積累了哪些經(jīng)驗做法？
沈映春（北京航空航天大學(xué)教授、知識產(chǎn)權經(jīng)濟研究所所長(cháng)）：推動(dòng)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，除進(jìn)一步完善政策法規、建立健全行業(yè)標準和監管體系外，還需重點(diǎn)構建智能運行體系，加強低空飛行器安全管理。
規?；牡涂诊w行活動(dòng)，具有多元、高頻及復雜的運行特性，需構建完善的低空信息基礎設施，提供全面的低空通信服務(wù)、精準的飛行導航支持以及高效的空域監管能力，確保低空飛行活動(dòng)實(shí)現互聯(lián)互通、精準導航、實(shí)時(shí)感知與有效控制。2024年，深圳發(fā)布智能融合低空系統，將市域級低空空域數字化，并融合了城市級信息模型底座與全域智算算力的低空管理和服務(wù)操作系統。高新技術(shù)企業(yè)縱橫股份推出低空數字經(jīng)濟領(lǐng)域全場(chǎng)景、全鏈條解決方案，旨在解決低空經(jīng)濟發(fā)展中的安全管理難題和飛行服務(wù)需求。該系統融合了通信保障、導航服務(wù)、低空監視網(wǎng)、空地結合氣象監測網(wǎng)、感知探測網(wǎng)及反制安全網(wǎng)六大基礎設施，為低空飛行的空域管理、安全監管、飛行服務(wù)和信息共享提供了全要素數據支持。
現代航空器需通過(guò)集成優(yōu)化多種飛行管理系統和相關(guān)技術(shù)，實(shí)現飛行控制、智能避障、故障診斷等功能，從而提高飛行安全性和穩定性。其中，智能化飛行控制技術(shù)采用先進(jìn)的智能算法，可根據飛行狀態(tài)和環(huán)境變化自動(dòng)調整控制參數。今年3月,中國民用航空局授予聯(lián)合飛機TD550D無(wú)人直升機系統型號合格證，宣告了全國首款通過(guò)適航審定的無(wú)人直升機系統誕生。該系統可實(shí)現高精度定位和路徑在線(xiàn)規劃，在智能避障技術(shù)方面結合了多種傳感器和算法，使設備能夠自主感知周?chē)h(huán)境，識別并避開(kāi)障礙物，實(shí)現安全、高效移動(dòng)和作業(yè)。
通過(guò)對無(wú)人機的飛行高度、速度、距離等進(jìn)行精確控制，有效保障飛行過(guò)程中的安全問(wèn)題。深圳大漠大智控技術(shù)有限公司是一家專(zhuān)注于無(wú)人機飛行控制系統及集群編隊技術(shù)研發(fā)應用的高新技術(shù)企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)呈現安全化、自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò )化特點(diǎn)，在保障飛行安全方面制定了一套嚴格的安全規范，現已在深圳、重慶、上海、北京等超50座城市建立天空數字新媒體常態(tài)化應用基地，并相繼入駐北京古北水鎮、遵義烏江寨等100余家文旅景區和主題樂(lè )園。
依托技術(shù)研發(fā)合作，構建智能制造平臺，實(shí)現飛行器設計、仿真測試與生產(chǎn)制造的全流程數字化，降低產(chǎn)品成本，提升安全性能。湖南山河星航是一家專(zhuān)研輕型運動(dòng)飛機和無(wú)人機的公司，其推出的第一架輕型運動(dòng)飛機SA60L，不僅實(shí)現了航電系統完全自主開(kāi)發(fā)，且構建了從設計、制造到適航認證的完整體系。該公司無(wú)人機產(chǎn)品線(xiàn)涵蓋固定翼、多旋翼、直升機三大系列，搭載自主研發(fā)的飛行控制器，確保飛行安全和穩定。為更好優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，該公司設計了一條涵蓋航空制造、航空運營(yíng)和售后市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成閉環(huán)生態(tài)。2024年中報顯示，其低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)收入超5億元。
飛行中的能源動(dòng)力問(wèn)題是低空飛行器提高續航能力的關(guān)鍵。需研發(fā)安全性能更好的新體系動(dòng)力電池技術(shù)，如固態(tài)電池、氫能源等新能源電池，因為固態(tài)電池在安全性方面有獨特優(yōu)勢，其固態(tài)電解質(zhì)不易燃、不易泄漏，極大降低了電池熱失控的風(fēng)險。2024年11月，億航智能EH216-S完成首次電動(dòng)垂直起降飛行器固態(tài)電池飛行試驗，其搭載的高性能固態(tài)鋰電池穩定性極佳，使得EH216-S單次不間斷飛行續航時(shí)間提升60%至90%。另外，石墨烯航空電池的研制也令人期待。相較傳統電池，石墨烯航空電池能量密度可提升50%以上。
高原低氧環(huán)境對飛行安全和穩定提出更高要求?！疤炷可揭惶枴睙o(wú)人機專(zhuān)為解決工業(yè)無(wú)人機續航與耐低溫難題而設計，集結了眾多技術(shù)突破。2024年3月，“天目山一號”在陜北的天然氣管線(xiàn)泄漏巡檢中表現出眾。在黃土高原起伏的地勢中，它攜帶多載荷仿地飛行超2小時(shí)，連續巡檢了50公里，這一成果在行業(yè)內堪稱(chēng)突破性進(jìn)展。幾個(gè)月后，這款無(wú)人機又飛往海拔超4500米的西藏高原，成功完成高原低氧環(huán)境下的連續飛行測試，展現了其出色的安全性和穩定性。目前，這款無(wú)人機已在油氣勘探、電力巡檢、應急救援等多個(gè)領(lǐng)域得到示范應用，具有廣闊的市場(chǎng)推廣前景。
