這已是ITS114連續十二年做行業(yè)盤(pán)點(diǎn)，2021年作為十四五啟動(dòng)之年，智慧交通發(fā)展環(huán)境是更好了，還是更壞了？這一年和往年有什么不一樣嗎？
可能并沒(méi)有。這是一個(gè)政策驅動(dòng)的行業(yè)，很多大事件都圍繞著(zhù)政策發(fā)生。
但也可能有些不一樣了。十三五以來(lái)，智慧交通發(fā)展的重點(diǎn)，慢慢從秩序、安全、管理需求為主，向以前者為基礎的效率、效益需求轉變。政策驅動(dòng)仍是這個(gè)市場(chǎng)主要的動(dòng)力，但交通資產(chǎn)運營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，如運輸企業(yè)、公路運營(yíng)公司、港口、樞紐、航空、軌道等等，包括數據資產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，他們對數據、信息化的需求開(kāi)始迅猛增長(cháng)，尤其是在疫情沖擊之后。
新冠疫情已經(jīng)持續2年多，對各行各業(yè)的影響已經(jīng)不再是“腠理”，而慢慢的滲透到“肌膚”以及內臟，如果持續下去，怕是要到“骨髓”了。疫情對出行最大的改變是什么？就是減少了通勤之外的出行，增加了私家車(chē)出行。疫情對行業(yè)最大的影響是什么？需求不振、政府投資乏力。前者對于以緩解城市擁堵為主要應用場(chǎng)景的智能交通而言，是利好，但短期內，后者卻是個(gè)災難，所以才有最難“收款”的一年，這個(gè)說(shuō)法。
政府端需求不振，企業(yè)端需求會(huì )更多嗎？至少目前看起來(lái)，智慧公路、智慧高速雖然常有大項目，但并不普及，港口、樞紐、民航等同樣如此，后三者本身基數有限，且為綜合性大型項目，所以爭奪更為激烈的，可能是公路、綜合運輸企業(yè)的智能化、信息化。
如何看待稍微遠一點(diǎn)的未來(lái)？
就目前來(lái)看，十四五很可能會(huì )是智能交通行業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉折期，即前一階段的智能交通建設協(xié)助完成了我國從非機動(dòng)化出行到機動(dòng)化出行社會(huì )階段的現代交通秩序建立和現代交通文明的養成，下一階段即進(jìn)入到以秩序和文明為基礎的效率、效益需求建設期。
而新冠疫情，加速了這個(gè)過(guò)程。
事件一、“數字交通”首出五年規劃
2021年10月，交通運輸部印發(fā)了《數字“十四五”發(fā)展規劃》，提出“十四五”期間，數字交通發(fā)展的總體任務(wù)可以簡(jiǎn)單地概括為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，其中：“一腦”是指綜合交通運輸數字大腦，“五網(wǎng)”是指構建交通新型融合基礎設施網(wǎng)絡(luò )、部署北斗、5G等信息基礎設施應用網(wǎng)絡(luò )、建設一體銜接的數字出行網(wǎng)絡(luò )、建設多式聯(lián)運的智慧物流網(wǎng)絡(luò )、升級現代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò )，“兩體系”是指培育數字交通創(chuàng )新發(fā)展體系、構建網(wǎng)絡(luò )安全綜合防范體系。
截止目前，已經(jīng)有廣東、山東、云南、貴州、江西等省發(fā)布“數字交通”十四五規劃，江蘇發(fā)布了智慧交通十四五發(fā)展規劃，基本框架與部十四五規劃一致，建設交通運輸大數據中心/平臺，提升公路、鐵路、港口、樞紐等基礎設施的數字化、智能化能力，從而賦能給運輸安全、運輸效率。
ITS114：有同行曾對照“十三五交通運輸信息化規劃”與“十四五數字交通規劃”，最大的變化就是“數字交通”規劃更為具體、內容更豐富、指向更明確，這也說(shuō)明十三五以來(lái)，運輸生產(chǎn)環(huán)節對于技術(shù)的需求，不再是初級的信息化，被動(dòng)的接入網(wǎng)絡(luò )，而是需要全方位的數字化流程再造，實(shí)時(shí)感知監測預警分析，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供依據。
就ITS114來(lái)看，十四五前的智慧交通建設，主要是服務(wù)于管理、安全管控，從而在快速形成的汽車(chē)社會(huì )時(shí)代，建立起包括秩序、規則在內的現代交通文明，而從十三五發(fā)端的以效率、效益為目標的智慧交通建設，則將在前三十年的建設基礎上，提升運輸生產(chǎn)效率，提升出行者的獲得感，而這都還是目前智慧交通建設應用的短板。換句話(huà)說(shuō)，也就是在交通秩序、規則的基礎上來(lái)提升運輸系統的效率、效益，最后實(shí)現定制化、個(gè)性化運輸或者出行。在未來(lái)，智慧交通的服務(wù)對象將從群體走向細分的單位以及個(gè)體，而數字交通就是這個(gè)承前啟后的建設階段，而這個(gè)階段會(huì )很長(cháng)，也大有機會(huì )。
二、明確交通運輸新基建建設內容
2021年8月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設行動(dòng)方案（2021―2025年）》交通信息基礎設施建設行動(dòng)中，基本明確了交通運輸新基建的主要建設方向，包括智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、基礎設施提升（5G、北斗等感知）、綜合交通運輸“數據大腦” 等。
包括依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈海、滬昆、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點(diǎn)路段以及京雄高速、濟青中線(xiàn)等城際快速通道開(kāi)展智慧公路建設；依托天山勝利隧道、秦嶺隧道群等開(kāi)展智慧工地、智慧運營(yíng)與應急管理等系統建設，增強隧道運行管理可靠性。
推動(dòng)綜合客運樞紐智能化建設。以便捷換乘為導向，完善智能聯(lián)程導航、票務(wù)服務(wù)、標識引導、綜合立體換乘等設施。推廣應用車(chē)載便捷式安檢設備，推動(dòng)電子客票在綜合客運樞紐的廣泛使用，加強不同運輸方式票務(wù)系統的有效銜接，實(shí)現“一站購票、一碼（證）通行”。推動(dòng)各出行方式間運營(yíng)信息有效對接，加強組織調度、運力安排等方面的協(xié)同銜接和應急響應，保障極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件、重點(diǎn)時(shí)段等情況下及時(shí)疏運旅客。
此外，2022年2月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于積極擴大交通運輸有效投資的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署做好2022年擴大交通運輸有效投資工作，實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”“開(kāi)局穩”，其中就包含交通運輸新基建：
推進(jìn)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通運輸新型基礎設施重點(diǎn)工程建設。
加快推進(jìn)公路長(cháng)大橋梁結構健康監測系統、電子航道圖建設，加強航道、通航建筑物和航運樞紐大壩運行監測。
深化交通運輸科技創(chuàng )新及應用，實(shí)施交通運輸科技示范工程，開(kāi)展自動(dòng)駕駛、智能航運先導應用試點(diǎn)。
加快推進(jìn)交通基礎設施長(cháng)期性能科學(xué)觀(guān)測網(wǎng)建設。
加強重大深遠海安全監管、航海保障、應急救助、搶險打撈、溢油清除裝備設施建設，持續提升安全應急保障水平。
拓展北斗系統行業(yè)應用。
ITS114：就ITS114來(lái)看，交通運輸新基建與“數字交通”建設內容基本一致，“數字交通”涵蓋范圍要更廣一些，在智慧出行等偏軟件、偏服務(wù)體驗的方向，新基建并未涉及。
為對沖疫情帶來(lái)的經(jīng)濟下行，2022年的新老基建投資會(huì )明顯提速，國家也提出了“適度超前”推進(jìn)基建，投資較大，且對地方經(jīng)濟、就業(yè)有較大拉動(dòng)作用的公路、樞紐將會(huì )是重點(diǎn)，與此同步的智慧公路、智慧高速、智慧樞紐，也將會(huì )是新老基建融合建設的重要領(lǐng)域。
與“智慧交管”不一樣，交通運輸新基建的本質(zhì)需求之一是效益，也就是和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密不可分，以此為目標，在安全、便捷、舒適、效率等目標上發(fā)力。也就是說(shuō)，大部分交通運輸新基建的建設應用，首要考慮的，不僅是管理需求，更有運輸企業(yè)、公路港口樞紐航空軌道等運營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化需求。
與智慧交管不一樣，交通新基建的業(yè)主也會(huì )多元化，政府只是其中一小部分的采購方，大型運輸企業(yè)、交通資產(chǎn)運營(yíng)單位，才是主要的需求方，同時(shí)對可持續服務(wù)能力要求會(huì )更高，一般而言，項目投資規模、服務(wù)周期也會(huì )更長(cháng)，市場(chǎng)相對而言，更有活力。
三、“雙智城市”探索智能網(wǎng)聯(lián)落地模式
2020年8月，住建部、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部、人保部、商務(wù)部、銀保監會(huì )等7部委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設的指導意見(jiàn)》，要求推進(jìn)新型城市基礎設施建設（簡(jiǎn)稱(chēng)“新城建”），主要包含7個(gè)方面：
全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設、推動(dòng)智能化市政基礎設施建設和更新改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、建設智能化城市安全監管平臺、加快推進(jìn)智慧社區建設、推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設。
2021年4月28日，北京、上海、廣州、武漢、長(cháng)沙、無(wú)錫等6個(gè)城市被住建部、工信部等兩部委確定為智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市。
2021年12月，住建部、工信部公布智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展第二批試點(diǎn)城市，重慶、深圳、廈門(mén)、南京、濟南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等10個(gè)城市為智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展第二批試點(diǎn)城市。
如何協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)？
以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造智慧出行平臺"車(chē)城網(wǎng)"，推動(dòng)智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。
深入推進(jìn)"5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)"發(fā)展，加快布設城市道路基礎設施智能感知系統，對車(chē)道線(xiàn)、交通標識、護欄等進(jìn)行數字化改造，與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)現互聯(lián)互通，提升車(chē)路協(xié)同水平。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在城市公交、景區游覽、特種作業(yè)、物流運輸等多場(chǎng)景應用，滿(mǎn)足多樣化智能交通運輸需求。
加快停車(chē)設施智能化改造和建設。依托CIM平臺，建設集城市動(dòng)態(tài)數據與靜態(tài)數據于一體的"車(chē)城網(wǎng)"平臺，聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能道路、城市建筑等多類(lèi)城市數據，支撐智能交通、智能停車(chē)、城市管理等多項應用。
因地制宜構建基于車(chē)城融合的電動(dòng)車(chē)共享體系，建設完善充換電設施，推行電動(dòng)車(chē)智能化管理，鼓勵電力、電信、電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)等參與投資運營(yíng)。
ITS114：“雙智城市”作為“新城建”的重要組成部分，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的落地有較強的積極作用，最重要的是在政策層面明確“車(chē)城網(wǎng)”是公共設施，應該由政府來(lái)牽頭投資建設，當然，資金來(lái)源可以多元化。
但所有投資都應該測算回報，不管是經(jīng)濟上的，還是社會(huì )效益上的，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)還只有很小基數的時(shí)候，大規模的建設路端智能化設施、系統，中短期都是沒(méi)有經(jīng)濟和社會(huì )效益的。電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )副理事長(cháng)張永新就表示，一輛滿(mǎn)足無(wú)人駕駛的汽車(chē)將要裝100~200萬(wàn)的智能化設備，而道路實(shí)現融合感知后，車(chē)輛智能化成本就變成十幾萬(wàn)甚至更低，但這背后，需要5G通信、電力設置、服務(wù)設施、緊急救援等在內的基礎保障系統，但即便如此，應該通過(guò)汽車(chē)應用帶動(dòng)城市道路智能化改造。
因此，雙智城市試點(diǎn)，包括車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，在中短期內，我們仍然只會(huì )看到在某一個(gè)區域，或者某幾個(gè)智能駕駛車(chē)輛類(lèi)型上有所成就，比如無(wú)人駕駛公交、環(huán)衛、港口、礦山、最后一公里物流等，地方政府也不可能大規模投入“車(chē)城網(wǎng)”建設，只能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索應用場(chǎng)景。新城建的各類(lèi)建設中，即便像理論應用場(chǎng)景非常多的“智慧桿件”，同樣也面臨運營(yíng)困難的窘境，5G行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)還沒(méi)有成熟的場(chǎng)景，掛載治安
監控需要公安部門(mén)同意（通常采用封閉的專(zhuān)網(wǎng)通信，排他性高），自動(dòng)駕駛V2X模塊只可能在試點(diǎn)道路上掛載，只剩下氣象監測基站、廣播、城市WIFI以及路燈，全部要政府付費。
當然，各類(lèi)智能化設施、系統整合是大勢所趨，但如何找到成熟的、可持續的運營(yíng)模式，可能才是“雙智城市”真正“智慧”的前提。
事件四、《道路交通安全法（修訂建議稿）》發(fā)布
2021年3月24日，公安部官網(wǎng)發(fā)布了《道路交通安全法（修訂建議稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，本次修訂共修改124條，其中修改84條、新增39條、刪除1條，修改后的《道路交通安全法（修訂建議稿）》共162條。
與智能交通相關(guān)的，主要有三個(gè)方面，一是電子標識入法；二是營(yíng)運車(chē)輛必須安裝智能
視頻監控報警設備；三是新增自動(dòng)駕駛車(chē)輛有關(guān)條款。
第八條擬規定 國家鼓勵、支持道路交通安全科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)、推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設備，提高信息化、現代化管理水平。
電子標識：
第十二條擬規定 準予登記的機動(dòng)車(chē)應當符合機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準，并按規定安裝電子標識。
第十四條 駕駛機動(dòng)車(chē)上道路通行，應當懸掛機動(dòng)車(chē)號牌，放置審驗合格標志、保險標志，并隨車(chē)攜帶機動(dòng)車(chē)行駛證。安裝符合國家標準的電子標識或者已申領(lǐng)相應電子證明、憑證的，可以不放置審驗合格標志、保險標志。
營(yíng)運車(chē)輛智能視頻監控報警技術(shù)：
第十三條擬規定：營(yíng)運載客汽車(chē)、校車(chē)、重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛應當按照國家有關(guān)規定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、具備監控駕駛行為功能的裝置。
第一百二十二條擬規定：公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當定期將專(zhuān)業(yè)運輸單位的營(yíng)運車(chē)輛道路交通安全違法行為通報交通運輸部門(mén)。對六個(gè)月內專(zhuān)業(yè)運輸單位的營(yíng)運車(chē)輛車(chē)均道路交通安全違法行為超過(guò)十起的，由交通運輸部門(mén)對專(zhuān)業(yè)運輸單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第一百二十三條擬規定：違反本法第十三條的規定營(yíng)運載客汽車(chē)、校車(chē)、重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛未按規定安裝、使用具有行駛記錄功能和衛星定位功能的裝置、具備監控駕駛行為功能的裝置的，或者公交運輸企業(yè)、道路運輸企業(yè)、校車(chē)運營(yíng)單位未按規定建設、使用動(dòng)態(tài)監控平臺的，由交通運輸部門(mén)依法處罰。
自動(dòng)駕駛汽車(chē)：
第一百五十五條 具有自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)開(kāi)展道路測試應當在封閉道路、場(chǎng)地內測試合格，取得臨時(shí)行駛車(chē)號牌，并按規定在指定的時(shí)間、區域、路線(xiàn)進(jìn)行。經(jīng)測試合格的，依照相關(guān)法律規定準予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售，需要上道路通行的，應當申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)號牌。
具有自動(dòng)駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車(chē)開(kāi)展道路測試或者上道路通行時(shí)，應當實(shí)時(shí)記錄行駛數據；駕駛人應當處于車(chē)輛駕駛座位上，
監控車(chē)輛運行狀態(tài)及周?chē)h(huán)境，隨時(shí)準備接管車(chē)輛。
發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應當依法確定駕駛人、自動(dòng)駕駛系統開(kāi)發(fā)單位的責任，并依照有關(guān)法律、法規確定損害賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
具有自動(dòng)駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車(chē)上道路通行的，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規定。
自動(dòng)駕駛功能應當經(jīng)具有相應資質(zhì)的從事汽車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測機構檢測合格。
ITS114：日前，公安部交管局印發(fā)的2022年道路交通管理工作要點(diǎn)中提到，推動(dòng)加快《道路交通安全法》修改進(jìn)程，配套修改《道路交通安全法實(shí)施條例》。也就是說(shuō)，2022年《道路交通安全法》基本上無(wú)望修訂完成，三大領(lǐng)域的企業(yè)，都只能繼續等待，樂(lè )觀(guān)的話(huà)，2023年過(guò)審，2024年正式實(shí)施。
需要注意的是，只要是入法，即是強制，而且《道路交通安全法》一旦修改，其他下位法，包括條例、辦法等都將要修改。因此，一旦修法結束，修訂稿所涉及到的幾個(gè)設備市場(chǎng)，都會(huì )迎來(lái)前所未有的利好。同時(shí)，《道路交通安全法》修訂稿明顯增加了公安交管在交通管理中的上游參與權，比如交通設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的道路、停車(chē)場(chǎng)、道路配套設施，不得交付使用，交管單位發(fā)現已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段的，需及時(shí)向當地人民政府報告，這將極大改善交警在交管工作中只能“治標”的末端救火員的“窘境”。
事件五：廣東探索重載貨運車(chē)輛智能視頻監控報警技術(shù)應用新模式
2021年2月，廣東省應急管理廳“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車(chē)輛智能監控預警融合平臺正式上線(xiàn)。通過(guò)融合平臺，廣東省對在業(yè)運營(yíng)的76萬(wàn)輛重點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行全覆蓋跟蹤監控，并實(shí)現全省40.5萬(wàn)輛“兩客一危一重貨”車(chē)輛100%安裝智能視頻監控
報警裝置，是全國第一個(gè)全面完成安裝工作的省份。融合平臺在公安、交通運輸等部門(mén)的業(yè)務(wù)監管系統基礎上，融合匯聚各有關(guān)部門(mén)掌握的關(guān)于“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車(chē)輛的衛星定位、智能視頻監控、違章違法信息等數據資源，實(shí)現實(shí)時(shí)風(fēng)險監測預警。
除打破廣東省內各部門(mén)數據壁壘外，融合平臺還完成湖南、廣東兩省“兩客一?！避?chē)輛基礎數據、智能監控、衛星定位等數據共享，協(xié)調解決外省入粵重點(diǎn)車(chē)輛的衛星定位數據共享問(wèn)題，進(jìn)一步打通省際數據共享渠道。
2021年12月31日，廣東省人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報全省系統防范化解道路交通安全風(fēng)險工作進(jìn)展。會(huì )上提到，截至2021年12月22日，廣東全省道路交通事故起數、死亡人數已分別比去年同期下降14%與16%。
ITS114：廣東”保險模式的影響是非常深遠的，這是道路運輸信息化行業(yè)，第一個(gè)跨多個(gè)部門(mén)、多個(gè)利益主體，采用半市場(chǎng)化模式推進(jìn)車(chē)載安全設備安裝應用的案例。在推進(jìn)過(guò)程中，雖然有遇到了一些問(wèn)題，但很顯然，目前的應用效果是不錯，至少社會(huì )效益很明顯。
那么經(jīng)濟效益呢？就車(chē)險而言，現在很多保險公司拒保重點(diǎn)車(chē)輛，不僅是商業(yè)險，甚至連較強險也拒保，因為就往年數據來(lái)看，只要承保，就只虧不賺，那么在“交通事故起數、死亡人數已分別比去年同期下降14%與16%”的背景下，今年的廣東車(chē)險承保企業(yè)，是否大幅降低了賠付？如果沒(méi)有，其他省市的保險企業(yè)會(huì )樂(lè )意參與到類(lèi)似“廣東模式”的模式中去嗎？
對于交通安全管理工作而言，重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛在轄區內的安全管控已經(jīng)成為各級交管部門(mén)的重要內容，也是“減量控大”工作中“控大”的主要工作方向，不少交管單位接入了省市一級的重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛實(shí)時(shí)運行、預警（疲勞駕駛、超速、闖禁行）等數據，或者直接向平臺運營(yíng)單位購買(mǎi)數據，有些地方還建設了交警用的重點(diǎn)車(chē)輛管控平臺，在一定程度上有重復建設的嫌疑。而廣東模式或許能給其他省市的運輸、交管、應急等單位共享復用重點(diǎn)車(chē)輛運行數據，帶來(lái)一些啟發(fā)，當然，在陜西、湖南等地，已經(jīng)實(shí)現了，而且是以公安交警為主體建設云平臺。
事件六、政策驅動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)與智能交通結合
3月17日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了由工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合制定的《國家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能交通相關(guān)）》文件。
《建設指南》主要針對智能交通通用規范核心技術(shù)及關(guān)鍵應用，構建包括智能交通基礎標準、服務(wù)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準等在內的標準體系，指導車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)智能交通領(lǐng)域的相關(guān)標準制修訂，充分發(fā)揮標準在車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品和功能應用的引領(lǐng)作用，與《建設指南》其他部分共同形成統一、協(xié)調的國家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系架構。
《建設指南》提出，到2022年底，制修訂智能交通基礎設施、交通信息輔助等領(lǐng)域智能交通急需標準20項以上，初步構建起支撐車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系。到2025年，制修訂智能管理和服務(wù)、車(chē)路協(xié)同等領(lǐng)域智能交通關(guān)鍵標準20項以上，系統形成能夠支撐車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用、滿(mǎn)足交通運輸管理和服務(wù)需求的標準體系。
6月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用管理規范（試行）》，《規范》主要規定如下：一是在道路測試基礎上增加示范應用，允許經(jīng)過(guò)一定時(shí)間或里程道路測試、安全可靠的車(chē)輛開(kāi)展載人載物示范應用；并將測試示范道路擴展到包括高速公路在內的公路、城市道路和區域；二是測試車(chē)輛范圍增加了專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，以滿(mǎn)足無(wú)人清掃車(chē)等使用需求，對測試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等方面的保障能力要求；三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能通用檢測項目，推動(dòng)實(shí)現測試項目和標準規范的統一，明確在一個(gè)地方通過(guò)檢測后進(jìn)行異地測試時(shí)對于通用項目不需重復檢測，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔等等。
7月16日，工業(yè)和信息化部科技司牽頭的2021年產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺―建設5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導應用環(huán)境構建及場(chǎng)景試驗驗證公共服務(wù)平臺項目發(fā)布中標公告，我國新增三個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導項目：
一、廣西柳州市東城投資開(kāi)發(fā)集團、廣西移動(dòng)、廣西公眾信息產(chǎn)業(yè)、上汽通用五菱汽車(chē)、東風(fēng)柳汽、廣西柳工機械、廣西汽車(chē)集團、信通院車(chē)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心（成都）、重慶郵電大學(xué)、中汽研軟件測評（天津）聯(lián)合體。
二、廣汽集團、國汽（北京）智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研究院、廣東省智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新中心、科學(xué)城（廣州）投資集團、廣州花都汽車(chē)城、廣州市智慧城市投資、廣州信息投資、廣東移動(dòng)、高新興科技集團、四維圖新、佳都科技、威凱檢測、廣州公交集團、廣州沃芽科技聯(lián)合體。
三、深城交、中國電子技術(shù)標準化研究院、北京理工大學(xué)、深圳特建發(fā)、華為、比亞迪、深圳巴士集團、深圳市智慧城市通信、中移（上海）信息通信科技、深圳市發(fā)掘科技聯(lián)合體。
其中深圳項目投資超過(guò)3.5億。
在各地方出臺的發(fā)展新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)計劃、規劃中，同樣對路端智能交通設施建設有所涉及，比如《上海市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃（2021―2025年）》就明確，實(shí)施一批自動(dòng)駕駛“新基建”工程，推進(jìn)
交通
信號燈、交通標志標識、交通管理及信息發(fā)布系統等實(shí)施數字化、智能化改造；
實(shí)施一批智慧道路建設工程，構建集感知、通信、計算等能力于一體的城市級智慧化道路基礎設施環(huán)境；
推動(dòng)交通信號燈、高清視頻監控等數據資源開(kāi)放；
探索建設覆蓋全市的智能汽車(chē)“云網(wǎng)”平臺；
支持開(kāi)展車(chē)路協(xié)同測試及規?；痉稇?；
推進(jìn)以數據為紐帶的“人-車(chē)-路云”協(xié)同；
落實(shí)V2X專(zhuān)用頻譜開(kāi)放等。
而重慶出臺的《打造全國一流新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用場(chǎng)景三年行動(dòng)計劃》就規劃到2023年，全市新建車(chē)路協(xié)同道路長(cháng)度超過(guò)1000公里、改造路口數量超過(guò)1200個(gè)；渝蓉高速等智慧高速開(kāi)工建設，累計啟動(dòng)超過(guò)500公里智慧高速建設工作。要加快建成城市級規?；?chē)聯(lián)網(wǎng)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現兩江新區車(chē)聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋。依托重慶多山路、橋梁、隧道、復雜立交的城市道路場(chǎng)景以及多雨霧的天氣環(huán)境，著(zhù)力構建全國最多維、最豐富的車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范應用場(chǎng)景，加快建成具有山地城市特色的5G-V2X車(chē)路協(xié)同測試示范高地。
ITS114：“雙智城市”是住建部主導，而發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)則是工信部牽頭，但不論是雙智城市，還是車(chē)聯(lián)網(wǎng)，都需要交通、公安兩部門(mén)配合路端設施的改造。上海的規劃最明確，要求推動(dòng)交通信號燈、高清視頻監控等數據資源開(kāi)放，推進(jìn)交通信號燈、交通標志標識、交通管理及信息發(fā)布系統等實(shí)施數字化、智能化改造，但不論是“雙智城市”還是智能網(wǎng)聯(lián)，都需要有“車(chē)”跑，這些設施改造才有用武之地。當然，在“車(chē)”跑起來(lái)之前，先把標準體系建立好，規則定好，很有必要。
事件七：交通執法規范化
2021年4月，連續發(fā)生幾起道路運輸領(lǐng)域“執法事故”，最為引人關(guān)注的是唐山一大貨車(chē)司機因對“北斗設備掉線(xiàn)”被無(wú)故罰款扣車(chē)不滿(mǎn)，服毒自殺。該事件在輿論場(chǎng)發(fā)酵之后，交通運輸部、公安部等都對此做出回應。
2021年的全國公安工作會(huì )議要求，要規范、合理設置道路交通技術(shù)監控設備，主動(dòng)征求社會(huì )意見(jiàn)，對設置、使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行排查整改。
交通運輸部則迅速開(kāi)展“交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)”，自2021年5月至10月，在全國交通運輸行政執法隊伍集中開(kāi)展交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)；同時(shí)對《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管條例》進(jìn)行修訂，大幅降低罰款額度。
2021年7月15日起，新修訂的《行政處罰法》正式施行，第三十三條規定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！边@是我國法律條文里首次提出“首違不罰”、“輕微違法免罰”等柔性執法模式，對首次、輕微且沒(méi)有造成危害后果的違法行為建立容錯機制，給予當事人改正的機會(huì )，意在鼓勵主動(dòng)糾錯、自我糾錯或主動(dòng)消除社會(huì )危害。
與之相呼應的是，7月15日，交通運輸部同步《行政處罰法》修訂稿，發(fā)布修訂后《交通運輸行政執法程序規定》，其第三十七條增加一項“依照法律、行政法規規定利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的，應當經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點(diǎn)應當向社會(huì )公布。電子技術(shù)監控設備記錄違法事實(shí)應當真實(shí)、清晰、完整、準確。執法部門(mén)應當審核記錄內容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據?！?
此外，多地交警發(fā)布首違免罰、輕微違法免罰清單，比如常見(jiàn)的違停、非機動(dòng)車(chē)騎行不戴頭盔、走機動(dòng)車(chē)道就出臺了首違免罰措施，而在交通運輸執法領(lǐng)域，多地運輸部門(mén)也印發(fā)了《交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單》，對輕微超載、未做好車(chē)輛維護記錄、未建立運輸車(chē)輛技術(shù)檔案等多種違法行為初犯進(jìn)行免罰。
ITS114：不可否認，交通執法，包括大量的非現場(chǎng)執法設備在為我國快速進(jìn)入機動(dòng)化出行階段，建立交通規則、現代交通文明起到了很大的作用，其威懾、警示作用，也將持續奠定汽車(chē)社會(huì )出行的秩序基石，但由于種種歷史原因，部分單位一味追求執法的強度、廣度，將罰款收入與部門(mén)經(jīng)費掛鉤，從而導致執法走偏，也被廣大出行者所詬病、詆毀，也造成了不少悲劇事件。
非現場(chǎng)執法設備是傳統智能交通建設的主體，即便到現在，執法設備建設、升級，仍然是各地管理單位采購的重要內容，這些年治超非現場(chǎng)執法項目急劇增加，也就不能說(shuō)執法與罰款完全沒(méi)有關(guān)系。但是，非現場(chǎng)執法設備往往也是交通感知設備，包括電警卡口測速治超等等，技術(shù)本身是沒(méi)有偏向性的，只有使用的人會(huì )有偏向性，所以設備本身是沒(méi)有善惡之分，只有在法律和制度更為明確，才可能讓執法更加清明，也可以讓管理者探索更多非執法方面的應用場(chǎng)景。
八、智慧/全息路口的“熱和冷”
2018年，電科智能率先在行業(yè)內推出智慧路口相關(guān)設備和系統，此后，?？低?、蘇州科達等企業(yè)相繼推出類(lèi)似產(chǎn)品，主要偏向于全量數據的感知和采集；2020年，華為發(fā)布了全息路口1.0，2021年4月發(fā)布全息路口2.0，百度、中興等也相繼發(fā)布類(lèi)似方案。
2021年第十二屆中國道路交通安全產(chǎn)品博覽會(huì )暨公安交警警用裝備展上，智慧/全息路口以及雷視一體機設備是本屆展會(huì )上的“網(wǎng)紅”。在《2021年度道路交通安全產(chǎn)品檢測合格信息通告》中，2021年有31家企業(yè)的39款微波車(chē)檢器過(guò)檢（2018年14款，2019年25款，2020年34款），過(guò)檢數量一年比一年多，也說(shuō)明市場(chǎng)需求正在向微波檢測器傾斜，這其中很可能與“雷視一體機”受追捧有關(guān)。
據ITS114統計，2021年到現在，有20余項智慧/全息路口項目，或者包含智慧/全息路口、道路建設內容的大型項目，還有更多的項目無(wú)法統計，除上海外，暫無(wú)其他城市大規模的建設智慧/全息路口、道路，大多只有幾個(gè)路口。
與此同時(shí)，對于智慧/全息路口真實(shí)效果的測試、應用報告逐步公開(kāi)，就前段時(shí)間的結果來(lái)看，并不盡人意。煙臺市交警支隊科技科副科長(cháng)孫振興在賽文交通網(wǎng)組織的“交通新感知”線(xiàn)上論壇中的演講中透露煙臺交警支隊與華為、百度、科達合作測試“智慧路口”后表示，雷視視頻融合效果有待提升。他們認為雷達和視頻傳感器都有資深的技術(shù)缺陷，也不能完全解決問(wèn)題。實(shí)際場(chǎng)景下，經(jīng)常發(fā)現多目標或者少目標的情況，同時(shí)發(fā)現實(shí)際并不存在的目標在融合數據中移動(dòng)的現象，估計與廠(chǎng)家的算法邏輯有關(guān)。項目實(shí)際應用中，應避免這種誤導數據。
雷達對靜止目標探測能力不足，排隊數據可靠性一般目前雷達檢測最大的價(jià)值在于排隊數據的獲取，而實(shí)際運行情況下，雷達并不能有效穩定檢出靜止目標，排隊數據是一種邏輯推理的結果，推理的準確性和環(huán)境條件、參數配置密切相關(guān)。直接利用雷達排隊數據做信號控制配時(shí)優(yōu)化的風(fēng)險較大。
?？诮痪ш牽萍伎脐惗崎L(cháng)表示，雷達和視頻融合檢測存在明顯優(yōu)勢，通過(guò)對數據的深度分析與應用，產(chǎn)出一些如飽和指數、空放指數、事件統計分布狀態(tài)、失衡指數、盲區預警、停車(chē)延誤、秒級預警、渠化特征分析等新數據。但目前雷視融合檢測仍存在一些問(wèn)題：雷達視頻檢測數據可以替代道路上的檢測器，但無(wú)法替代互聯(lián)網(wǎng)浮動(dòng)車(chē)數據，兩個(gè)數據應該更好的融合，實(shí)現“1+1>2“的效果；與現有設備融合問(wèn)題，現有路口已配置了很多檢測設備，如何利用雷達視頻融合檢測技術(shù)盡可能利舊，實(shí)現低成本的設備升級；設備本身的問(wèn)題，融合后數據準確性有待提高、成本還需進(jìn)一步降低、安裝調試復雜造成后期運行維護復雜。
ITS114：實(shí)際上，目前的智慧/全息路口很多是采用雷視融合方案，即復用已建視頻設備，加上雷達檢測器、邊緣計算設備，來(lái)做雷視融合，滿(mǎn)足信號配時(shí)優(yōu)化等需求。真正全新上雷視一體機的項目很少。雷視融合就夠了嗎？蘇州科達智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理蔣松濤就認為，雷視融合是趨勢，但發(fā)展方向不應該是雷視一體機，兩種數據無(wú)需擬合，而是根據各自?xún)?yōu)勢，根據智能信號機在進(jìn)行最優(yōu)方案計算時(shí)，提供所需要的數據。
而中山大學(xué)余志教授很反對雷視一體化設備，雷達檢測和視頻檢測每個(gè)誤差如果都在20%，這不是一個(gè)誤差相容系統，而是一個(gè)誤差相乘系統。團隊對市面上多款雷視一體機進(jìn)行了測試，軌跡和車(chē)輛能夠同時(shí)符合的，表現最好就百分之五十幾。
北京工業(yè)大學(xué)于泉副教授認為，現在所提的全息路口其實(shí)是全信息路口，言外之意，是集合了路口幾何屬性（來(lái)自人工測量、
攝像機等），交通流信息（來(lái)自線(xiàn)圈、地磁、雷達、攝像機）以及其他相關(guān)信息（來(lái)自氣象、園林、市政等部門(mén)）的全部信息的路口。他認為，用數字攝像機來(lái)構建路口反而更適合全息路口的概念，利用數字攝像機和激光雷達成像技術(shù)結合的數字孿生路口更容易勾勒全息路口。
九、武漢交管組織十大精致路口評選
2021年，武漢對全市50個(gè)路口、18個(gè)堵點(diǎn)進(jìn)行了精致化、效能化提升改造，依托大數據平臺，運用全方位、多維度的交通數據，智能生成治堵方案。精準化成為武漢交警破題的主導思想、精細化成為武漢交警的核心手段。在市民、專(zhuān)家、一線(xiàn)交警等多方共同參與下，50個(gè)改造后的精致路口，路權明晰、交通設施完善，信號燈控制科學(xué)智能，交通違法現象減少20%；18個(gè)堵點(diǎn)通過(guò)匝道控制、遠端分流等多項措施，多管齊下，效果明顯，不少常堵路段擁堵程度下降5%以上。
11月26日，國內首次十大“精致路口”評選發(fā)布評審結果，該評選由武漢市交管局主辦，旨在鼓勵交通管理工作精細化，鼓勵市民積極參與到城市交通管理工作中。 “武漢十大精致路口”網(wǎng)絡(luò )票選，從11月11日啟動(dòng)，7天共收到6.19萬(wàn)張選票，投票網(wǎng)頁(yè)瀏覽量達到21萬(wàn)人次。最后，按照網(wǎng)絡(luò )評選結果占30%，專(zhuān)業(yè)評選占70%的比例，評選出了2021年度武漢十大精致路口，它們分別是光谷大道珞瑜東路、東風(fēng)大道沌陽(yáng)大道路口等。
武漢市公安交管局負責人表示，城市精致化管理是一個(gè)精益求精的過(guò)程，交通管理精致化永遠沒(méi)有盡頭，需要根據交通流變化不斷調整交通組織方案，主動(dòng)作為、科學(xué)規劃，讓市民出行更便捷、更安全。
ITS114：“十大精致路口”評選，是近年交管精細化不斷深入的成果體現。交管精細化的目標是什么？是讓路口通行更安全、通行更有效率等，但本質(zhì)上，應是讓大多數出行者滿(mǎn)意。包括信號優(yōu)化、路口優(yōu)化、綜合治理等在內的各種交管精細化工作，是一個(gè)需要持續投入、根據流量等條件變化而作相應改變的管理工作，如何在讓出行者滿(mǎn)意的同時(shí)，激勵管理者持續投入到精細化管理工作中？除了工作考核要求外，類(lèi)似“十大精致路口”評選，則代表著(zhù)民意和專(zhuān)業(yè)、體系內的三重認可，就ITS114來(lái)看，是一個(gè)很好的激勵措施。
最后，引用交通信號專(zhuān)家王小剛的總結，以期交管精細化工作更好的持續、深入下去。什么樣的路口是精致的呢？我想首先要滿(mǎn)足其做為公共空間的基本屬性：
1.路口是安全的。即各種潛在的沖突得到化解；
2.路口是緊湊的。小而美，無(wú)贅肉，一鍋亂燉無(wú)從談精致；
3.路口是公平的。即對各類(lèi)用路者賦予平等的路權；
4.路口是有序的。即能保證良好的運行狀態(tài)；
5.路口是高效的。即路口的設計能夠保證其時(shí)空資源的高效利用；
6.路口是友好的。對用路者是友好的，其渠化和流線(xiàn)符合用路者期待；
7.路口是簡(jiǎn)潔的。簡(jiǎn)潔就可以降低駕駛員負荷，使用路者有輕松的體驗；
8.路口是連續的。路口與路口間的車(chē)道應連續，進(jìn)口與出口間也應連續；
9.路口是寬容的。對用路者的無(wú)心犯錯應可以寬容，盡量減輕其犯錯的成本；
10.路口是一致的。這個(gè)一致指規則的一致，所有不符合常規的突兀都不友好且危險；
11.路口是層流的。即不同速度的交通流有基本的空間安排；
12.融入城市環(huán)境。成為城市景觀(guān)的一部分，讓人賞心悅目。
簡(jiǎn)潔的設計、一致的規則、平等的對待、清晰的路權、連續的導引、符合用路者期待的設計，即有了較低的感知反應時(shí)間，降低了駕駛負荷，進(jìn)而有了良好的秩序，降低速差增進(jìn)安全。所謂大道至簡(jiǎn)，各個(gè)學(xué)科莫不如是。相交才相遇，交叉口本應是碰撞出愛(ài)情火花的地方，而不應是現在可憎的面目。
十、北斗自由流收費開(kāi)始試點(diǎn)推進(jìn)
2021年智慧公路行業(yè)，最令人關(guān)注的，可影響幾千億投資的，莫過(guò)于基于北斗自由流收費試點(diǎn)工作。年初《海南省政府工作報告》提出，海南將啟動(dòng)里程費改革。海南省交通運輸廳廳長(cháng)鄧小剛表示，里程費改革總的原則是堅持“一腳油門(mén)踩到底”，通過(guò)利用北斗自由流收費技術(shù)，對以前的公路收費模式進(jìn)行全新的改造。改革將更好解決公路建設和養護上可持續的資金來(lái)源及公路建設市場(chǎng)化建設機制等問(wèn)題。
2021年11月，上海信聯(lián)信息發(fā)展股份有限公司（股票代碼：300469 ）于12月初披露了向特定對象發(fā)行股票預案，通過(guò)募集資金投資北斗自由流項目。該公司是交通運輸部直屬正局級單位――中國交通通信信息中心直屬企業(yè)――交通通信集團實(shí)控的上市公司，募集資金投資海南北斗自由流項目。預計募集資金總額不超過(guò)7億元，其中5億元用于北斗自由流建設項目，2億元用于補充流動(dòng)資金。根據預案，整個(gè)海南省北斗自由流建設投資為11.918億，項目分為“布終端”和“建平臺”兩部分，即布置安裝北斗+5G/4G融合車(chē)載終端，建設北斗自由流大數據云平臺。該項目的實(shí)施主體為信息發(fā)展的控股子公司交信北斗海南公司。
ITS114：就ITS114所了解到的信息，早在2019年，交通運輸部交通通信信息中心就與海南省交通運輸廳合作，在?？?、三亞、瓊海、文昌等市縣范圍內的高速公路、國道、省道和縣道上開(kāi)展北斗自由流技術(shù)里程費改革試點(diǎn)應用。2021年，部交通通信信息中心有團隊在為全面推廣北斗自由流項目而加班加點(diǎn)，但公開(kāi)新聞并無(wú)更多信息披露。
之所以將此列入十大事件，就是因為一旦海南北斗自由流收費系統成功，將極大影響下一階段全國公路聯(lián)網(wǎng)收費系統，尤其是開(kāi)放式自由流收費系統的技術(shù)路徑選擇。目前多地開(kāi)展的開(kāi)放式自由流收費試點(diǎn)，都是以ETC+
車(chē)牌識別為技術(shù)實(shí)現路徑，包括深圳、長(cháng)治等，其中長(cháng)治國道環(huán)線(xiàn)自由流收費試點(diǎn)工作也將成為全國第一個(gè)商用開(kāi)放式自由流收費系統，長(cháng)治項目的成敗，也將影響未來(lái)。
