近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度推進(jìn)數據要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），從數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、數據治理、數據賦能高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區數據協(xié)同發(fā)展等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。
《實(shí)施意見(jiàn)》以促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，建立健全數據基礎制度，推進(jìn)全省統一數據要素市場(chǎng)體系建設，激活數據要素潛能，促進(jìn)數據要素與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。到2025年，數據基礎制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數據要素市場(chǎng)體系初步建成，數據基礎運營(yíng)體系基本構建，公共數據與社會(huì )數據融合效益明顯，數據產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。到2030年，廣東數據要素治理體系趨于完善，數據基礎設施更加集約智能，數據要素流通順暢高效，數據要素市場(chǎng)生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數字化轉型邁上新臺階，數字產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)提升。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，探索數據產(chǎn)權結構性分置制度。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制。開(kāi)展數據分類(lèi)分級確權授權，推動(dòng)數據流通前合規登記。同時(shí)，建立健全數據確權授權機制，探索建立省、市兩級公共數據運營(yíng)機制。引導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區建設行業(yè)數據空間。加強數據各參與方合法權益保護。
在提升數據要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉型升級，鼓勵打造數字園區，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，探索園內數據交換和共享。建設數據要素集聚發(fā)展區，促進(jìn)數據要素與智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng )新。依法依規加強縣域經(jīng)濟、特色主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區、現代農業(yè)園區等數據的匯聚和治理。賦能數字鄉村建設，開(kāi)發(fā)推廣農業(yè)農村現代化、縣域經(jīng)濟培育、城鄉融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉移等數據產(chǎn)品與服務(wù)。發(fā)揮首席數據官作用，加強與縣域重點(diǎn)企業(yè)定向對接。鼓勵企業(yè)利用數字技術(shù)強化農業(yè)數據監測和溯源。
構建新型智慧城鄉治理模式。持續深化省域治理“一網(wǎng)統管”建設，依托“粵治慧”平臺數據服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟”“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”信息綜合平臺等應用專(zhuān)題數據資源，開(kāi)展應用場(chǎng)景建設，深化“粵執法”平臺建設應用。建立健全數據采集共享機制，實(shí)行“一數一源一標準”，建設“塊數據”應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平，促進(jìn)城市智能化精細化網(wǎng)格化管理。
在建立健全數據要素治理制度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，守住安全底線(xiàn)，明確監管紅線(xiàn)。加強數據資源“一網(wǎng)共享”體系建設，健全數據目錄清單，常態(tài)化開(kāi)展數據普查。制定動(dòng)態(tài)的數據流通和交易負面清單。強化行業(yè)監管和聯(lián)合協(xié)同監管，建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制。強化反壟斷和反不正當競爭，營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò )和數據安全制度建設，強化網(wǎng)絡(luò )和數據安全技術(shù)保障，提升網(wǎng)絡(luò )和數據基礎設施安全水平。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，從四個(gè)方面完善數據要素市場(chǎng)體系。在健全數據全流程合規與監管規則體系方面，建立數據流通和交易規范及監管規則，建立健全數據安全、合規管理認證制度。在統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所方面，推動(dòng)廣州、深圳數據交易所完善體系架構，鼓勵在依法設立的數據交易機構開(kāi)展數據流通、交易，推動(dòng)政府通過(guò)數據交易場(chǎng)所開(kāi)展數據采購活動(dòng)。加強與省外數據交易場(chǎng)所、平臺合作，實(shí)現數據產(chǎn)品“一所掛牌、多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。在培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)方面，培育一批數據經(jīng)紀人、數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，探索數據托管、融合增值、數據抵押等數據金融新業(yè)態(tài)。在構建數據要素市場(chǎng)基礎運營(yíng)體系方面，建設集約高效的數據流通基礎設施，探索構建完善個(gè)人和組織專(zhuān)屬數字空間，探索建設數據綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。打造公共性、公益性可信數據空間，構建面向行業(yè)的高質(zhì)量中文數據庫。
廣東省將出臺激勵政策支持數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大數據要素型企業(yè)。研究出臺廣東省數據條例，制定數據流通交易管理系列規則，完善相關(guān)制度及標準規范，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制。充分發(fā)揮粵港澳三地高校、科研院所和數字化龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，加強數字化領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。
