日前，國際電信聯(lián)盟發(fā)布《人工智能治理日――從原則到落實(shí)》專(zhuān)題報告指出，在人工智能治理問(wèn)題上，由原則向落實(shí)的轉變十分具有挑戰性，主要原因是，有關(guān)原則過(guò)于抽象，難以直接轉化成為現實(shí)的治理方案，也無(wú)法追趕人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展。
近年來(lái)在人工智能領(lǐng)域出現了一個(gè)重大變化趨勢，就是各個(gè)治理主體開(kāi)始嘗試將有關(guān)治理原則落地為具體治理方案，為人工智能技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了更大的規則壓力。其中，美國2023年頒布的《關(guān)于安全、可靠、值得信賴(lài)地開(kāi)發(fā)和使用人工智能的行政命令》，以及歐盟2024年通過(guò)的《人工智能法案》被認為是最具有代表性的先行案例。
報告稱(chēng)，人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展導致了“治理悖論”的出現。一方面，管理規則往往落后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)的突破總能讓“落后”的規則無(wú)所適從；另一方面，人工智能技術(shù)和工具并不具備對自身進(jìn)行
監控、檢查、控制的功能，即不論依靠制度還是技術(shù)本身，都存在明顯的治理真空，為填補這一真空，需要設計開(kāi)發(fā)能夠有效開(kāi)展治理的工具，從而在對人工智能的駕馭和使用上將收益最大化，并將風(fēng)險最小化。
報告指出，人工智能治理日的討論主要聚焦三大議題，即人工智能治理現狀、如何貫徹人工智能治理框架以及如何確保包容性和維護信任。在治理現狀方面，世界多個(gè)國家和地區正在進(jìn)行關(guān)于人工智能的規則制定，既包括本國也包括多邊的政策規范，其中區域組織和聯(lián)合國機構在多邊政策規范的制定中發(fā)揮重要作用。當前，圍繞人工智能應采取國別治理還是國際治理仍存在爭議，但主流意見(jiàn)認為人權、數據隱私等全球性問(wèn)題應屬?lài)H治理范疇，行業(yè)應用等問(wèn)題則應交給各國自行治理；在框架貫徹方面，當前技術(shù)手段往往不足以追蹤并評估人工智能治理框架的落實(shí)情況。因此，報告建議選取人工智能技術(shù)發(fā)展中最直觀(guān)量化的算力作為治理對象，通過(guò)算力治理間接實(shí)現人工智能治理；在包容信任方面，報告指出，當今世界上仍有三分之一的人口未接入互聯(lián)網(wǎng)，還有諸多國家雖已受到人工智能技術(shù)發(fā)展應用的沖擊，但自身尚未參與有關(guān)規則制定的政策討論，在處理與人工智能技術(shù)關(guān)系上完全處于被動(dòng)，因此要首先解決聯(lián)網(wǎng)率低的問(wèn)題。
國際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)博格丹?馬丁表示，國際電信聯(lián)盟圍繞人工智能治理問(wèn)題向其193個(gè)成員國調研得知，85%的國家尚未采取治理和規范措施，但所有國家均表示對該問(wèn)題感興趣。為了確保所有聲音都能被傾聽(tīng)，尤其是發(fā)展中國家的聲音不被忽視，國際電信聯(lián)盟高度重視涉人工智能的標準化建設，目前超過(guò)200項與人工智能相關(guān)的標準已經(jīng)完成并發(fā)布或在制定過(guò)程中，但為了應對挑戰，這一標準制定工作還遠遠不夠，需要進(jìn)一步加速并且突出協(xié)調性。馬丁還表示，世界經(jīng)濟論壇每年會(huì )發(fā)布全球風(fēng)險感知調查，梳理全球未來(lái)面臨的十大風(fēng)險，今年人工智能技術(shù)應用的潛在負面效應首次躋身其中，顯示出人們對于人工智能技術(shù)的風(fēng)險有突出顧慮。
推動(dòng)人工智能全球治理面臨的另一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是，世界各國對于人工智能的認識不盡相同。近期有調查顯示，中低收入國家消費者群體對于人工智能的熱情比成熟市場(chǎng)的消費者更高，尤其是寄希望于通過(guò)該技術(shù)在教育、衛生等關(guān)鍵領(lǐng)域跨越科技鴻溝，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。針對各國立場(chǎng)的差異性，聯(lián)合國堅持多邊主義原則。馬丁表示，重要的是要采取多方共同管理的方式推進(jìn)人工智能治理，確保治理機制能夠有迭代性和包容性，從而與各方的視角和需求相適應。國際電信聯(lián)盟將人權保障、包容發(fā)展、能力建設作為人工智能治理的核心原則，并且通過(guò)與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署等機構合作，致力于幫助各國強化能力，更好應對人工智能發(fā)展帶來(lái)的機遇和挑戰。
