近日，江蘇省打造平安交通工程交通強國試點(diǎn)任務(wù)通過(guò)交通運輸部驗收。
江蘇省打造平安交通工程試點(diǎn)工作以?xún)?yōu)化體制機制、完善工作體系為重點(diǎn)，圍繞建設安全責任體系、法規制度體系、標準規范體系、風(fēng)險防控體系、考核評估體系、安全文化體系等六個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新安全監管機制，增強行業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險能力，提升安全治理體系和治理能力現代化水平，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續向好。
安全責任體系建設。
建設交通運輸安全生產(chǎn)監督管理責任體系，建立部門(mén)權責清單和重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項清單。編寫(xiě)交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)《安全生產(chǎn)主體責任學(xué)習手冊》，督促落實(shí)企業(yè)主體責任。制定交通運輸 安全監管標準，圍繞道路旅客運輸、道路危險貨物運輸等領(lǐng)域制定行政執法檢查業(yè)務(wù)履職標準，提升行業(yè)執法監管履職能力。對企業(yè)開(kāi)展“邀約式”安全檢查，提供“靶向式”安全指導服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現并解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升企業(yè)安全管理水平。
法規制度體系建設。
夯實(shí)安全發(fā)展法治基礎，完善公路管理、工程建設、鐵路安全等方面法規制度建設，推動(dòng)修訂《江蘇省公路條例》,制定《江蘇省農村公路條例》《江蘇省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理條例》等法規制度。制定《江蘇省交通運輸廳安全生產(chǎn)檢查工作實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步規范省級交通運輸部門(mén)安全生產(chǎn)檢查工作。推進(jìn)第三方服務(wù)、商業(yè)保險和信用體系等制度建設，推動(dòng)構建保險機構、專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機構等多元主體共同參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。針對水上交通、道路運輸、港口營(yíng)運、公路水運工程建設等領(lǐng)域，定期開(kāi)展交通運輸安全生產(chǎn)事故統計和分析工作。
標準規范體系建設。
健全公路水路基礎設施安全標準規范體系，制定出臺《江蘇省公路交通安全設施精細化提升技術(shù)指南》等，指導實(shí)施公路安全生命防護工程。制定《江蘇省普通國省道橋梁結構監測系統建設和 運維管理辦法(試行)》等，推進(jìn)橋梁結構健康監測工作。制定發(fā)布《港口危險貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理規程》，強化港口企業(yè)隱患排查治理體系建設。完善技術(shù)裝備標準體系，制定《江蘇省重型載貨車(chē)輛智能
監控終端技術(shù)要求(試行)》《江蘇省重型載貨車(chē)輛智能
監控系統通訊協(xié)議技術(shù)要求(試行)》等，推廣主動(dòng)安全智能防控技術(shù)在道路普貨運輸領(lǐng)域應用。
風(fēng)險防控體系建設。
研究重大風(fēng)險點(diǎn)識別和防控技術(shù)，完善標準規范體系，建立“兩客一?！钡缆愤\輸、公路水運工程建設、船閘運行等領(lǐng)域全覆蓋的風(fēng)險管控技術(shù)指南體系。建立風(fēng)險防控機制，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索 全鏈條監管機制，強化危險貨物裝貨環(huán)節風(fēng)險防控，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。加強安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展長(cháng)三角區域“兩客一危一貨”聯(lián)合執法。完善和推廣應用海江河全覆蓋的港口安全智慧監管平臺和港口重大危險源監測預警系統，實(shí)現?；穬迣?shí)時(shí)在線(xiàn)監測和港口?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險分級分類(lèi)管控。
考核評估體系建設。
完善安全生產(chǎn)責任考核制度，制定道路運輸、水上交通、交通工程建設等領(lǐng)域行政檢查業(yè)務(wù)履職標準，形成一套全面、準確、適用性強的安全監督履職規范。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，出臺道路運輸、水路運輸、港航等領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，強化信用考核結果應用，實(shí)現交通運輸安全生產(chǎn)精準監管、高效監管。
安全文化體系建設。
加強安全生產(chǎn)教育培訓和安全文化建設，提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。搭建江蘇交通學(xué)習網(wǎng)站、工程專(zhuān)家微信小程序、平安守護系統等，探索實(shí)施從業(yè)人員“互聯(lián)網(wǎng)十培訓”模式。推進(jìn)宣、教、 培一體化基地建設，建成江蘇省港航安全警示教育基地、公交安全警示教育培訓基地等。
依托試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，先后形成一批具有示范性、引領(lǐng)性、影響性的典型經(jīng)驗和做法，涵蓋8項具有代表性的創(chuàng )新成果；獲4項省部級重大科技獎項，形成5項法規規章、8項行業(yè)和地方標準，編制8套風(fēng)險管控技術(shù)指南；5項創(chuàng )新成果入選交通運輸部“平安交通”創(chuàng )新案例；21個(gè)項目入選交通運輸部重點(diǎn)科技項目清單。
典型經(jīng)驗
堅持標準引領(lǐng)，提升本質(zhì)安全水平。
充分考慮行業(yè)發(fā)展特性及趨勢，加強安全生產(chǎn)標準規范適應性、有效性研究，構建基礎設施、載運工具、從業(yè)人員、作業(yè)過(guò)程全覆蓋的標準規范體系。制定出臺《江蘇省公路交通安全設施精細化提升技術(shù)指南》《江蘇省農村公路臨水等危險路段安全防護技術(shù)要點(diǎn)》等，提升規范對于基礎設施安全保障的指導能力。發(fā)布《道路運輸車(chē)輛主動(dòng)安全智能防控系統技術(shù)規范》《江蘇省重型載貨車(chē)輛智能 監控終端技術(shù)要求(試行)》等標準規范，加強技術(shù)裝備在主動(dòng)安全防護、基礎設施監測運行等規范性指導，提升交通運輸本質(zhì)安全水平。
堅持機制創(chuàng )新，壓實(shí)工作責任鏈條。
聚焦職責、監管、評估等關(guān)鍵環(huán)節，壓緊壓實(shí)工作責任。完善責任體系，建立省市縣三級安全監管權責體系，梳理安全生產(chǎn)責任事項清單，印發(fā)《關(guān)于調整廳安全生產(chǎn)委員會(huì )組成人員及相關(guān)工作職責的通知》，制定交通運輸監管標準，圍繞道路旅客運輸、道路危險貨物運輸等領(lǐng)域制定行政執法檢查業(yè)務(wù)履職標準、安全檢查辦法，提升行業(yè)執法規范履職能力。擰緊責任鏈條，組建交通運輸安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，優(yōu)化全省安全生產(chǎn)工作例會(huì )機制，定期召開(kāi)片區例會(huì )、調度會(huì )，全面推動(dòng)重要工作落實(shí)落細。嚴格考核評估，加強企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核，完善各領(lǐng)域信用管理制度，建立考核評估規則。
堅持系統治理，提高執法監管效能。
推進(jìn)重點(diǎn)法規立法進(jìn)程，推動(dòng)出臺《江蘇省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理條例》等法規，強化行業(yè)安全監管法治保障。推動(dòng)“兩客一?！?、危險貨物港口等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險清單化管理，持續推進(jìn)交通運輸企業(yè)雙重預防機制建設，探索推進(jìn)危險貨物道路運輸全鏈條安全監管，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。借助“線(xiàn)上研判十線(xiàn)下布控”協(xié)同機制，實(shí)現超限超載、非法營(yíng)運車(chē)輛精準查處。持續探索基于信用評價(jià)結果的交通運輸企業(yè)分類(lèi)分級監管機制，提升交通運輸安全監管精細化水平。
堅持協(xié)同治理，夯實(shí)安全發(fā)展基礎。
持續健全跨部門(mén)溝通協(xié)作機制，聯(lián)合應急管理、公安交警、文化旅游等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)旅游包車(chē)“五不租”、危險貨物裝貨人“五必查”等，逐步構建協(xié)同治理格局。完善長(cháng)三角“兩客一?！眳^域聯(lián)防聯(lián)控機制，在信息共享、執法標準、聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒等方面深化合作，凝聚區域聯(lián)合監管力量，為提升區域交通運輸安全監管一體化水平注入新動(dòng)能。規范交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報核查辦理工 作，鼓勵社會(huì )公眾舉報安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為。推廣交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險，推動(dòng)構建保險機構、專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機構等多元主體共同參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì )、保險機構協(xié)同運作的風(fēng)險管控和事故預防機制。
創(chuàng )新“邀約式”安全檢查工作機制
江蘇省內各地市及高速執法支隊著(zhù)力打造“邀約式”安全生產(chǎn)檢查實(shí)施項目，堅持行業(yè)監管與便民服務(wù)并重，執法檢查與邀約幫扶結合，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現并解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升本質(zhì)安全水平。交通運輸部安全生產(chǎn)調度專(zhuān)報(2023年第6期)對“邀約式”檢查的相關(guān)做法予以刊發(fā)推廣。2023年8月7日，司法部調研座談會(huì )上該項目作為典型做法進(jìn)行會(huì )議交流。2023年10月25日，在泰州市召開(kāi)“邀約式”安全生產(chǎn)檢查和企業(yè)“吹哨人”制度典型案例成果推廣現場(chǎng)會(huì )，發(fā)布《“邀約式”安全生產(chǎn)檢查和企業(yè)內部吹哨人制度建設藍皮書(shū)》。
主要經(jīng)驗及做法：
由“被動(dòng)檢查”向“主動(dòng)邀約”轉型。堅持問(wèn)題導向，對于交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化以及涉路施工、發(fā)生事故被列為高風(fēng)險企業(yè)等情形，由企業(yè)向所在地交通執法部門(mén)申請安全指導，交通運輸執法人員對發(fā)現的隱患問(wèn)題，現場(chǎng)指導并提出整改意見(jiàn)，幫助企業(yè)及時(shí)解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
由“要你安全”向“我要安全”轉變。認真摸排“邀約式”安全檢查中企業(yè)的實(shí)際需求，精準定位安全生產(chǎn)源頭問(wèn)題，圍繞安全生產(chǎn)規章制度、責任體系、教育培訓、風(fēng)險評估、應急預案編制等方面，上門(mén)提供“靶向式”服務(wù)，對企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題提出解決思路。檢查結果不納入執法程序，改變以往交通運輸企業(yè)擔心受罰，遇到安全生產(chǎn)問(wèn)題不敢提不愿問(wèn)的現狀，激發(fā)企業(yè)我要安全、我會(huì )安全的內生動(dòng)力。
由“設路障”向“設路標”轉變。堅持便民利企與堅持依法監管相統一，通過(guò)多途徑向企業(yè)宣傳“邀約式”安全檢查，以及檢查模式和工作流程，以“只服務(wù)不處罰”的工作理念和“不能只說(shuō)不行，還要說(shuō)怎樣才行”的工作方法，采取“查、問(wèn)、核、教”等方式開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供規范專(zhuān)業(yè)的服務(wù)指導。
主要成效：
助企疏困，強化幫扶指導?！把s式”執法由企業(yè)主動(dòng)申請，指定檢查時(shí)間與內容，再由執法機構依約上門(mén)。邀約式”檢查突出“送服務(wù)、重指導”，對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題，交通運輸執法人員現場(chǎng)指導并提出整改意見(jiàn)，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現并解決安全生產(chǎn)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，檢查結果不納入執法管理程序，不實(shí)施行政處罰。
精準監督，優(yōu)化執法服務(wù)。以“發(fā)現問(wèn)題、消除隱患”為目的的安全監管工作新模式，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)加強安全管理，實(shí)現由被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變、由被動(dòng)防事故向主動(dòng)防風(fēng)險、除隱患轉變，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。截至2023年10月底，全省各級交通綜合執法機構共服務(wù)企業(yè)130余家，服務(wù)對象涵蓋“兩客一?！逼髽I(yè)、水上交通、公路水運工程建設、道路普通貨物運輸、機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)等，受到了交通運輸企業(yè)的廣泛好評。
