數字經(jīng)濟時(shí)代，隨著(zhù)數字技術(shù)在人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )生活中的應用普及和不斷滲透，數字公共產(chǎn)品在社會(huì )扮演越來(lái)越重要的作用。通過(guò)建設數字公共產(chǎn)品，有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，助力產(chǎn)業(yè)結構高端化和產(chǎn)業(yè)體系現代化，加速產(chǎn)業(yè)數字化轉型。由于具有開(kāi)源開(kāi)放和實(shí)現可持續發(fā)展目標的特性，數字公共產(chǎn)品目前在全球發(fā)展數字經(jīng)濟和推動(dòng)數字化轉型過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。
近日，中國信息通信研究院(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國信通院”)云計算與大數據研究所發(fā)布了《數字公共產(chǎn)品研究報告(2024年)》。
報告梳理了全球數字公共產(chǎn)品發(fā)展歷程，洞察出數字公共產(chǎn)品對于突破“物理”和“數字”世界局限的重要驅動(dòng)作用，總結出數字公共產(chǎn)品建設路徑中生產(chǎn)、應用及運營(yíng)環(huán)節中的關(guān)鍵建設要素和風(fēng)險類(lèi)型，圍繞政府、企業(yè)、第三方聯(lián)盟組織等社會(huì )主體提出治理建議，并結合現有形勢對數字公共產(chǎn)品的未來(lái)發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。
報告核心觀(guān)點(diǎn)
1. 全球數字公共產(chǎn)品數量增速明顯，各國積極參與數字公共產(chǎn)品的建設和應用。從2022年2月至今，聯(lián)合國數字公共產(chǎn)品庫登記的數字公共產(chǎn)品數量從87個(gè)增長(cháng)至165個(gè)，增速顯著(zhù)。同時(shí)其數字公共產(chǎn)品也得到了多個(gè)國家的開(kāi)發(fā)支持與部署實(shí)踐。在開(kāi)發(fā)層面，美國與印度主導或參與共建的數字公共產(chǎn)品分別占比達到50%與39%。在部署層面，印度將47%聯(lián)合國數字公共產(chǎn)品庫的項目應用于本國建設，肯尼亞積累了37%的聯(lián)合國數字公共產(chǎn)品用于本國實(shí)踐。
2. 數字公共產(chǎn)品是數字公共基礎設施的核心組成部分，同時(shí)和數字公共服務(wù)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全社會(huì )數字化轉型。作為開(kāi)源解決方案，通過(guò)數字公共產(chǎn)品構造數字公共基礎設施能夠解決大多數國家在構建數字公共基礎設施時(shí)創(chuàng )建難度大、維護成本高、技術(shù)能力缺乏等問(wèn)題，能夠有效提供公共和私營(yíng)部門(mén)基本社會(huì )功能和服務(wù)。同時(shí)，數字公共產(chǎn)品是數字公共服務(wù)的重要實(shí)現工具，許多數字公共服務(wù)都是基于數字公共產(chǎn)品進(jìn)行構建，如基于開(kāi)源軟件的政務(wù)服務(wù)平臺、基于開(kāi)放數據的公共服務(wù)數據分析等。
3. 數字公共產(chǎn)品打通“物理”和“數字”世界賦能數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。物理世界方面，數字公共產(chǎn)品廣泛運用人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，改變人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動(dòng)方式和規則，使世界各地的消費者、生產(chǎn)者信息可即時(shí)對接，聚合物流、支付、信用管理等社會(huì )配套服務(wù)，極大突破溝通和協(xié)作的時(shí)空約束，大幅減少中間環(huán)節，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構物理世界中金融、教育等領(lǐng)域社會(huì )運營(yíng)系統，提升公共產(chǎn)品服務(wù)覆蓋率。數字世界方面，數字公共產(chǎn)品相較于其他數字化解決方案，具有更強的普遍適用性和靈活性，能夠幫助政府構建既適應自身需求又有益于大眾的數字公共基礎設施解決方案，將有利于提升國家數字公共基礎設施的包容性。
4. 數字公共產(chǎn)品的建設路徑包括生產(chǎn)、應用和運營(yíng)三個(gè)環(huán)節，涉及多方主體參與。在生產(chǎn)環(huán)節，通過(guò)推動(dòng)數字公共產(chǎn)品技術(shù)的普適性，加強產(chǎn)品靈活性與可擴展性，提升數字公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在應用環(huán)節，通過(guò)提高數字公共產(chǎn)品的公平與包容使用，促進(jìn)其在不同國家和地區的部署，實(shí)現數字公共產(chǎn)品建設的價(jià)值實(shí)現。在運營(yíng)環(huán)節，通過(guò)協(xié)調不同的運營(yíng)主體，建立多層運營(yíng)架構，推動(dòng)數字公共產(chǎn)品穩定可持續運行。
5. 數字公共產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和運營(yíng)全生命周期面臨多方面風(fēng)險挑戰。數字公共產(chǎn)品在促進(jìn)數字主權、推動(dòng)數字化轉型、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但也面臨著(zhù)數據安全、法律缺位等困難。在生產(chǎn)階段，數字公共產(chǎn)品主要面臨質(zhì)量保證、數字霸權、標準規范不適配三類(lèi)風(fēng)險。在應用階段，數字公共產(chǎn)品主要面臨隱私保護和安全、數字?zhù)櫆?、道德倫理三?lèi)風(fēng)險。在運營(yíng)階段，數字公共產(chǎn)品主要面臨責任主體不明晰和管轄權沖突兩類(lèi)風(fēng)險。
6. 貫穿全生命周期推進(jìn)數字公共產(chǎn)品治理機制建設。數字公共產(chǎn)品治理主體應以政府和企業(yè)為主，第三方開(kāi)源聯(lián)盟組織為輔，結合社會(huì )公眾進(jìn)行監督。在當前政策基礎與國際環(huán)境背景下，需要從體系制度出發(fā)，根據各地區實(shí)際情況，結合多方治理主體從全生命周期規劃數字公共產(chǎn)品的建設與應用，助力數字公共產(chǎn)品高效落地運轉，釋放數字技術(shù)的巨大潛力。
7. 全球數字公共產(chǎn)品未來(lái)發(fā)展呈現四大趨勢。一是各國政府對于數字公共產(chǎn)品的重視度將進(jìn)一步提升，重點(diǎn)加強對于數字公共產(chǎn)品的公共服務(wù)功能。二是未來(lái)各國家地區、各行業(yè)將涌現一批關(guān)鍵開(kāi)源項目，支撐國家重大數字基礎設施的建設。三是數字公共產(chǎn)品引領(lǐng)國際區域合作模式創(chuàng )新的同時(shí)，也推動(dòng)“一帶一路”等國際公共產(chǎn)品進(jìn)入新發(fā)展階段。四是數字公共產(chǎn)品將進(jìn)一步改善行政區經(jīng)濟現象，提高要素資源的流動(dòng)和配置效率，促進(jìn)我國統一大市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。
